Александр Борисов - Три века российской полиции

Положение от 14 августа предусматривало введение двух стадий исключительного состояния — состояния усиленной охраны и состояния чрезвычайной охраны. В местности, где объявлялось состояние усиленной или чрезвычайной охраны, существенно расширялись полномочия подведомственных Министерству внутренних дел генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников и полиции. Они имели право закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещать органы печати, арестовывать неугодных лиц, учреждать особые военно-полицейские команды, передавать в военный суд любое дело и т. д.

Хотя «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» формально вводилось как временное (сроком на три года), оно регулярно продлевалось и действовало около 36 лет, вплоть до Февральской революции 1917 г., оставаясь «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи» [232].

Городовой (летняя форма одежды), начало ХХ века

В начале XX в. режим усиленной охраны распространялся более чем на треть населения страны. В последующие годы тенденция на расширение прав Министерства внутренних дел продолжала сохраняться. В особенности это имело место в период революции 1905–1907 гг.

Исключительность места, которое занимало Министерство внутренних дел в государственном механизме царской России, определялась в том числе и тем, что оно было наделено правом внесудебного, административного наказания. Согласно параграфу 34 «Положения…» 14 августа при министре внутренних дел образовывалось Особое совещание в составе четырех человек: двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Совещание могло отправить любое «подозрительное» или «вредное» лицо в административную ссылку «в определенную местность европейской или азиатской России сроком от одного до пяти лет». Председательствовал на заседаниях один из товарищей министра внутренних дел. Заседания, как правило, носили формальный характер, поскольку большое количество дел, рассматриваемых на каждом из них, не позволяло вникнуть в суть проблемы. Например, 27 января 1897 г. постановлением Особого совещания за «подстрекательство рабочих к забастовкам» на срок от одного до трех лет с последующим запрещением проживать в столичных губерниях и фабричных городах из Петербурга и Москвы было выслано 173 человека. Естественно, за одно заседание невозможно было решить вопрос о виновности каждого из обвиняемых.

С.-петербургский городовой, 1899 г.

За период с 1881 по 1904 г. состоялось 153 заседания, на которых было рассмотрено 7159 дел и привлечено к ответственности 11 879 человек [233]. В том числе по первой категории («политически неблагонадежные») — 2971 дело с общим числом привлеченных 4077 человек; по второй категории (обвиняемые в «подстрекательстве рабочих к забастовкам») — 351 дело (1891 человек); по третьей категории (обвиняемые в аграрных беспорядках) — 350 дел (733 человека); по четвертой категории (обвинение в порочном поведении) — 3279 дел (4424 человека) и 253 дела (744 человека) — по обвинению в «сектантской пропаганде».

Извлечения из «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»; 14 августа 1881 г.

2. Высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его, к сим предметам относящиеся, подлежат немедленному исполнению всеми местными начальниками. Все ведомства обязаны оказывать полное содействие установлениям и лицам, коим вверено обеспечение государственного порядка и общественного спокойствия.

3. На основании предыдущей статьи министр внутренних дел отменяет те распоряжения подчиненных ему административных начальств по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которые будут признаны им несоответствующими цели. На отмену распоряжений генерал-губернаторов и главноначальствующих министр внутренних дел испрашивает Высочайшее соизволение. <���…>

4. В тех случаях, когда проявления преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимают в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывают необходимость особых мероприятий, направленных к прекращению сих проявлений, местности объявляются в установленном ниже порядке в исключительном положении.

5. Объявление местности в исключительном положении влечет за собой:

а) расширение круга обязанностей и пределов власти существующих административных установлений по охранению государственного порядка и общественной безопасности или возложение сих чрезвычайных обязанностей и представление сей власти временно для сего учреждаемым правительственным органам;

б) усиление ответственности как частных лиц, так и административных властей за исполнение обязанностей, которые на них будут возложены при исключительном положении.

6. Пределы установленных обязанностей обывателей и прав административных властей соразмеряются со степенью проявившихся в той или другой местности беспорядков:

а) когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя и безопасности частных лиц и их имуществ или приготовлением таковых, когда для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность эта может быть объявлена в положении усиленной охраны;

б) когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка, то означенная местность может быть объявлена в положении чрезвычайной охраны.

7. Право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны принадлежит министру внутренних дел, а в местностях, подведомственных генерал-губернаторам, и сим последним, с уведомления министра внутренних дел. <���…>

9. Положение чрезвычайной охраны вводится не иначе, как высочайше утвержденным положением Комитета министров по представлению министра внутренних дел. <���…>

11. Положения чрезвычайной охраны прекращаются тем же порядком, коим были установлены.

12. По истечении одного года со дня введения положения усиленной охраны и шести месяцев со дня введения чрезвычайной охраны о продолжении сих мер, буде о том окажется необходимость, министр внутренних дел входит с представлением в Комитет министров.