Александр Борисов - Три века российской полиции

( ПСЗРИ. — Собр. 3. — Т. 1. — № 350. )

Карательным звеном министерства прежде всего являлся Департамент полиции, подчинявшийся непосредственно министру внутренних дел.

П. А. Грессер, с. — петербургский обер-полицеймейстер в 1882–1883 гг.

В 1882 г. была учреждена должность товарища министра внутренних дел, «заведующего государственной полицией». Эту должность занимал директор Департамента полиции, который одновременно являлся командиром Корпуса жандармов. Ему был подчинен санкт-петербургский обер-полицеймейстер, а в отношении губернаторов и градоначальников он осуществлял «руководство их деятельностью по предупреждению и пресечению преступлений».

Департамент полиции наделялся обширной и разносторонней компетенцией:

1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка;

2) ведение дел о государственных преступлениях;

3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений;

4) охранение государственных границ и пограничных сообщений;

5) выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России;

6) наблюдение за всеми видами культурно-просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ [234].

Внутренняя структура Департамента полиции сложилась не сразу. Первоначально в его составе имелись три делопроизводства: первое (распорядительное) занималось общеполицейскими делами и личным составом полиции; второе (законодательное) ведало органами полиции и разработкой проектов нормативных актов — положений, инструкций, циркуляров; третье (секретное) отвечало за политический сыск. В 1898 г. дела политического сыска перешли в специально созданный Особый отдел Департамента полиции.

Четвертое и пятое делопроизводства возникли в 1883 г. Четвертое делопроизводство наблюдало за ходом политических дознаний, а пятое ведало сначала гласным, а затем негласным надзором.

Шестое делопроизводство, созданное в 1894 г., осуществляло контроль за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, занималось вопросами фабрично-заводского законодательства.

Местный полицейский аппарат после реорганизации 1860–1880-х гг. также претерпел изменения. Вместо управ благочиния повсеместно утвердились канцелярии обер-полицеймейстеров и градоначальников. Города по-прежнему подразделялись на части во главе с частными приставами. Части делились на участки и околотки, возглавлявшиеся участковыми и околоточными надзирателями.

Аппарат губернского жандармского управления состоял из нескольких подразделений территориального и функционально-отраслевого характера. Территориальные отделения охватывали один или несколько уездов. Функционально-отраслевые входили в канцелярию управления и делились по основным направлениям деятельности на части: общего руководства, розыскную, следственную и политической благонадежности. Жандармские управления создавались в некоторых крупных городах, а также на железных дорогах. В конце XIX в. в России существовало 73 губернских жандармских управления и 22 жандармских управления железных дорог, 23 городских конных и крепостных жандармских команды, 3 жандармских дивизиона (Санкт-Петербургский, Московский, Варшавский) [235]. В ряде местностей (например, в западных губерниях) были образованы уездные жандармские управления.

Каторжник, конец XIX в.

Царское правительство придавало большое значение жандармерии, постоянно увеличивало ее численность. Так, в 1880 г. в Отдельном корпусе жандармов состояли 521 офицер и 6187 нижних чинов [236]. В октябре 1896 г. офицеров стало 710, также службу несли 23 классных чина, 9087 нижних чина, из них вахмистров и унтер-офицеров — 7500 [237]. Увеличился и численный состав губернских жандармских управлений. В 1880 г. в них насчитывалось 328 офицеров и 2290 унтер-офицеров, а к 1895 г. стало 364 офицера и чиновника, а также 2474 вахмистра и унтер-офицера [238].

Учреждение С.-Петербургской городской полиции

О составе и устройстве полицейского управления

<���…>

245. Полицейское управление в городе С.-Петербурге сосредотачивается в Управлении градоначальника (ст. 868) и состоит из следующих частей: 1) участковых управлений с наружною полициею, 2) полицейского резерва, 3) сыскной полиции, 4) речной полиции, 5) заведования пожарными командами, 6) управления полицейскими домами с находящимися при них арестантскими помещениями. При полицейском управлении состоят служительския и пожарныя команды (888).

Примечание. Независимо от города градоначальнику подчинены, в полицейском отношении, прилегающие к С.-Петербургу местности в границах, определяемых Высочайшею властью.

246. Город С.-Петербург делится на полицейские части, участки и околотки. Несколько полицейских частей, образующих вместе отделение города, вверяются, в отношении надзора за наружным порядком и благочинием, полицеймейстеру (889).

247. В участках полагаются участковые приставы, помощники их (старшие и младшие), письмоводители, помощники их, паспортисты, вольнонаемные писцы, полицейская стража, состоящая из околоточных надзирателей и городовых, и полицейские служители. Распределение помощников приставов, письмоводителей, помощников их, паспортистов, околоточных надзирателей, городовых и полицейских служителей по участкам зависит от градоначальника (890).

<���…>

(Бакуновский А. Справочная книга для чинов полиции на 1900 г. — С. 132.)

Полицейская карета. Москва, 1899 г.

В связи с развитием революционного движения и созданием различных антиправительственных организаций и групп с хорошо поставленной конспирацией происходит изменение форм и методов деятельности политической полиции и одновременно расширяется сеть ее органов.

В 1880 г. при канцеляриях обер-полицеймейстеров Москвы и Петербурга и градоначальника Варшавы возникают Отделения по охране общественной безопасности и порядка.

Изданное в декабре 1883 г. «Положение об устройстве Секретной полиции в Империи» предусматривало возможность создания особых розыскных отделений «в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия» [239]. В ведение жандармерии перешло следствие по политическим делам, ранее проводившееся судебными следователями.