Александр Борисов - Три века российской полиции

4. Общее направление розыскной деятельности Отделения по делам политического свойства во всех случаях принадлежит Департаменту полиции, по лежащей на нем обязанности руководства политическими розысками во всей Империи.

5. Начальник Отделения исполняет все служебные поручения Департамента полиции и получает от Директора непосредственно словесные или письменные по сим поручениям указания.

Независимо от сего, директору Департамента полиции своевременно сообщается как о всех происшествиях в столице, политических розысках, так и о мерах, принимаемых по предметам, указанным в п. 2 сей инструкции.

6. Начальник Отделения безотлагательно исполняет все требования прокурорского надзора и жандармских управлений по производящимся в последних дознаниях политического свойства. <���…>

7. По обнаружении, посредством розысков, достаточных данных для производства дознания в порядке ст. 1035 Уст. угол. суд., начальник Отделения, с разрешения градоначальника, передает дело в Губернское жандармское управление, причем передача не устанавливает дальнейших, по тому же делу, розысков и собрания сведений, которые сообщаются Жандармскому управлению дополнительно. <���…>

10. Все постановления об арестах, обысках, выемках и осмотрах, а равно все распоряжения начальника Отделения даются от имени c.-петербургского градоначальника.

11. Все чины Отделения назначаются, перемещаются и увольняются на общем основании с. — петербургским градоначальником. Выбор секретных агентов зависит от начальника Отделения, который ведет им особые секретные списки. <���…>

16. Чины Отделения и агенты могут быть, с разрешения градоначальника, командируемы в другие местности Империи для производства розысков политического свойства. <���…>

18. При Отделении для охранной наружной службы состоит особая команда вольнонаемных людей (охранная агентура), которая действует под непосредственным руководством и наблюдением начальника Отделения. <���…>

20. На обязанности охранной команды лежит наружное наблюдение, в пределах полученных указаний, за подозрительными лицами. Порядок службы охранников определяется особой инструкцией, утвержденной градоначальником. <���…>

23. Охранная команда в целом составе и по частям может быть командируема в другие местности Империи.

( Полиция России. Документы и материалы. 1718–1917 гг. — С. 228–231. )

Продолжая политику привлечения широкой общественности к поддержке усилий власти по выходу из кризисного состояния, в сентябре 1880 г. М. Т. Лорис-Меликов, пригласив редакторов ведущих газет и журналов, публично рассказал о программе действий на ближайшие годы. В числе прочих была названа задача «привести к единообразию полицию и поставить ее в гармонию с новыми учреждениями, чтобы в ней не было больше возможности проявляться разным уклонениям от закона, существующим доселе» [225]. Таким образом, стало очевидным, что намечалась очередная реформа полиции. В письме Александру II о положении в стране Лорис-Меликов докладывал о некоторых успехах столичной полиции и о «неудовлетворительном состоянии» полиции московской. Сообщалось также, что министерство готовит проект реорганизации полиции Москвы. На этом месте в письме министра царь сделал пометку: «Весьма желательно» [226].

Городовой (зимняя форма одежды), начало ХХ в.

Передача в августе 1880 г. в Министерство внутренних дел III Отделения Собственной Е. И. В. канцелярии явилось важным, но не последним шагом в деле объединения полиции. Общая полиция все еще оставалась в ведении Департамента исполнительной полиции. Образованный в 1810 г. в составе Министерства полиции, впоследствии этот департамент стал одним из подразделений Министерства внутренних дел. Пятнадцатого ноября 1880 г. император подписал два указа. Первый — «О соединении департаментов государственной полиции и полиции исполнительной в одно учреждение — Департамент государственной полиции» [227], в целях «сосредоточения заведования всеми полицейскими делами в одном центральном учреждении Министерства и объединения полицейского управления на местах» [228]. Второй — «Об учреждении Судебного отдела в составе Министерства внутренних дел» [229]. На этот отдел возлагалось проведение дознаний о государственных преступлениях (ранее дознания производились в Судебно-полицейском отделении Верховной распорядительной комиссии). С созданием Судебного отдела прекратила существование юрисконсультская часть при шефе жандармов.

Убийство Александра II

Кроме укрепления полиции М. Т. Лорис-Меликов, как известно, предложил ряд мер либерального характера. Представленный им план, получивший название «Конституция Лорис-Меликова», 17 февраля 1881 г. был одобрен Александром II, но держался в тайне. По признанию революционеров (Кравчинский и др.) реализация этого плана могла бы предотвратить цареубийство 1 марта 1881 г.

После гибели царя-Освободителя Лорис-Меликов ушел в отставку.

В результате проведенных реформ Министерство внутренних дел стало главным министерством в государстве. Не случайно оно возглавлялось, как правило, самыми близкими к царю людьми, игравшими роль своеобразных «первых министров» самодержавной монархии.

О том, насколько высок был удельный вес Министерства внутренних дел, свидетельствует его бюджет. Например, в 1887 г. он составил 73 млн рублей (для сравнения: бюджет Министерства путей сообщения — 26 млн, просвещения — 21 млн, юстиции — 20 млн, иностранных дел — 5 млн). В годы первой русской революции бюджет МВД возрос на 40 %.

По важнейшим вопросам государственной деятельности министр внутренних дел получал руководящие указания от императора.

В чрезвычайных обстоятельствах, когда решение того или иного вопроса не могло «быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба», министр получал полномочия «действовать всеми вверенными ему способами», не ожидая особого разрешения царя [230].

Необходимо отметить, что ведущей тенденцией развития Министерства внутренних дел являлось возрастание карательных функций. В частности, по «Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. министр внутренних дел получал практически неограниченные права. «Требования его, к сим предметам относящиеся (то есть собственно к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. — Авт. ), подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами», — говорилось в документе [231].