Александр Борисов - Три века российской полиции

Указанным административным мерам подвергаются, как сказано было, лица, заподозренные в политической не благонадежности. Между тем понятие о неблагонадежности допускает много степеней, которые полиция не всегда в состоянии разграничить, что дает ей возможность выходить иногда из пределов необходимой при применении этих мер предосторожности. Задачу Комиссии должно, между прочим, составить установление, по возможности, деления лиц, привлекаемых по подозрению в неблагонадежности.

Приступая к обсуждению предложенных Главным начальником Верховной распорядительной комиссии вопросов, Комиссия признала несомненное существование разъединения в действиях правительственных органов вообще, и в частности чинов полиции: наружной и сыскной, общей и жандармской; при этом некоторыми членами Комиссии <���…> приведены были отдельные случаи разобщенности действий чинов администрации и указаны проистекающие из такого порядка последствия, устанавливающие иногда между ними враждебные отношения. <���…>

( Полиция России. Документы и материалы. 1718–1917 гг. — Саратов. 2002. — С. 206. )

Примером объединения политической и общей полиции стала столица, в которой по предложению М. Т. Лорис-Меликова, поддержанному царем, тайная полиция III Отделения и общая полиция, занимавшаяся сыском, вошли в состав Секретного отделения санкт-петербургского градоначальника.

И. Л. Горемыкин, министр внутренних дел в 1895–1899 гг.

При решении вопроса о реформе полиции власти в определенной мере приходилось считаться и с мнением либеральной общественности, которая, пользуясь ослаблением цензуры, высказывала его в периодической печати. Достаточно популярными в либеральной печати стали предложения о подчинении местной полиции органам земского и городского самоуправления [220].

Первого августа 1880 г. М. Т. Лорис-Меликов направил императору записку «О преобразовании полиции». В ней приводились ссылки на опыт западноевропейских стран, на труды известных зарубежных ученых в области административного, государственного права. Очевидно, в подготовке записки принимал участие известный ученый в области зарубежного и российского государственного права А. Д. Градовский (с момента назначения М. Т. Лорис-Меликова Главным начальником Верховной распорядительной комиссии Градовский являлся его постоянным консультантом [221]). Одним из аргументов в пользу объединения руководства всей полицией в Министерстве внутренних дел в записке М. Т. Лорис-Меликова называлось обеспечение постоянного внимания «центрального управления к глубокому упрочению между всеми полицейскими органами чувства законности». Предложение подчинить полицию органам местного само управления подверглось убедительной критике. Утверждалось также, что на основе анализа опыта западноевропейских стран «можно прийти к заключению о чрезвычайной важности для государственной жизни такой же тесной связи правительства с полицией, какая существует по отношению к войску» [222].

Д. С. Сипягин, министр внутренних дел в 1900–1902 гг.

Считая, что Верховная распорядительная комиссия, созданная в чрезвычайных условиях роста революционного движения, всплеска терроризма и растерянности властей, в целом выполнила свою задачу, М. Т. Лорис-Меликов выступил с предложением упразднить этот орган.

Докладывая государю о необходимости ликвидации Комиссии, ее Главный начальник привел такой аргумент: «Всякая исключительная власть не должна быть продолжительной, иначе она нарушает нормальный ход государственного управления» [223]. По его мнению, «нормальный ход государственного управления» включал в себя 1) объединение общей и политической полиции в составе Министерства внутренних дел и 2) ликвидацию III Отделения, репутация которого в обществе стремительно падала.

В начале августа 1880 г. указ о ликвидации Верховной распорядительной комиссии был подписан императором. III Отделение Собственной Его Императорской Величества канцелярии упразднялось «с передачей дел оного в ведение Министерства внутренних дел», в составе которого был создан Департамент государственной полиции Министерства внутренних дел (с февраля 1883 г. — Департамент полиции). Одновременно из состава Министерства внутренних дел были выведены Департамент почт и телеграфов и Департамент духовных дел иностранных исповеданий. Министром внутренних дел и одновременно шефом Отдельного корпуса жандармов был назначен М. Т. Лорис-Меликов.

В числе первых новый министр поднял вопрос о сокращении штатов центрального аппарата. На момент ликвидации штат III Отделения составлял 72 человека. Штат Департамента государственной полиции составлял 67 человек, но при этом на службу отбирались лучшие в профессиональном и нравственном отношении чиновники. Кроме того, служащие Департамента должны были получать большее жалованье, чем другие чиновники Министерства внутренних дел [224].

Ночной сторож

Извлечения из Инструкции состоящему в управлении С.-Петербургского градоначальника Отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице; 23 мая 1887 г.

1. Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в СПб. учреждено для производства негласных и иных розысков и расследований по делам о гос[ударственных] преступлениях, с целью предупреждения и пресечения последних.

2. На обязанности Отделения, кроме того, лежит:

а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обстоятельств, сопровождающих стачки;

б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких не дозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний;

в) наблюдение за приезжими в столицу на основании особых правил, издаваемых градоначальником;

г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом учреждениями;

д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций.

3. Начальник Отделения, состоя в непосредственном подчинении градоначальника, действует под его ближайшим руководством и по его указаниям и докладывает ему своевременно о всех производящихся в Отделении распоряжениях, хотя бы последние последовали от других мест и лиц.