Аргира Игнатенко - Древний Рим: от военной демократии к военной диктатуре: (историко-правовое исследование)

Непосредственными преемниками рекса принято считать консулов. Однако относительно характера переходной власти, пришедшей на смену царской, мнения ученых расходятся. Белох, например, считал, что власть рексов была сменена диктатурой, которая являлась самой древней республиканской магистратурой [205] Веlосh К. Romische Geschichte… S. 230–236. . Мадзарино переходной властью называет претуру [206] Маzzаrіnо S. Delia monarchia alio stato repubblicano. Catania, 1947. , a Де Санктис вместо рекса ставит даже целую коллегию из трех преторов, возникшую из командиров военных подразделений трех триб: двое из преторов сохранили за собой руководство войском, третий стал заниматься отправлением суда [207] De Sanctis G. Storia dei Romani. V.I. P. 404. . В любом случае ученые считают возникновение консулата результатом довольно длительного государственно-правового развития.

В дальнейшем по мере усложнения задач государственного аппарата происходило разрастание системы магистратур и развитие их в направлении специализации и определения круга полномочий каждой должности. Помимо консулата, который сделался высшей магистратурой, появились другие ординарные должности: цензура, претура, курульный эдилитет, квестура, экстраординарная магистратура диктатура и даже специфическая плебейская магистратура — плебейский трибунат. Каждая из магистратур постепенно приобретала более или менее четко ограниченную сферу деятельности [208] Хвостов В. M. История римского права. С. 32–33; Покровский И. А. История римского права. 3-е изд. Пг., 1917. С. 72–77, 77–84. .

Развитие системы магистратур происходило и путем введения принципа коллегиальности, которая в период расцвета республики являлась специфической особенностью всех без исключения ординарных римских должностей и которую исследователи считают прямым результатом борьбы плебеев против политической монополии патрициев. По мнению Де Мартино, коллегия из двух консулов не случайно начинает фигурировать в источниках лишь со времени плебисцитов Лициния и Секстин, знаменовавших собой начало слияния правящей аристократической верхушки с наиболее зажиточными и политически активными слоями плебса [209] Dе Martino F. Storia della costituzione romana. V.I. P.189, 230–231; Немировский А. И, История раннего Рима и Италии. С. 241; Покровский И. А. История римского права. С. 73–74; Хвостов В. М. История римского права. С. 30. . В ходе развития коллегиальности к середине IV в. до н. э. количество магистратов возросло до нескольких десятков. В числе их были 2 консула, 2 цензора, 2, а затем 4 претора, 2 курульных эдила, 4 квестора, 10 плебейских трибунов, 2 плебейских эдила, а также множество второстепенных должностных лиц, составлявших различные коллегии [210] Об увеличении количества квесторов см.: Liv., IV, 43; о различных данных относительно количества плебейских трибунов см.: Хвостов В. М, История римского права. С. 35, прим. 7. . К магистратурам тесно примыкали коллегиальные жреческие должности [211] Там же. С. 28–29. . Замещение всех этих постов было первоначально монополизировано узким, замкнутым кругом семей патрицианской знати. Но, как уже было показано выше, по мере консолидации патрициата с верхушкой плебейства высшие должности одна за другой становились доступны плебеям.

Римскую конституцию принято называть «неписаной», поскольку она знала сравнительно мало основных законов и публичное право зиждилось преимущественно на политической традиции, особенно это относится к периодам установления и кризиса республики. Но именно время становления республики, которое приходится на период наивысшей активности борьбы плебеев с патрициями, было ознаменовано рядом важных «конституционных» законов. Даже простой их перечень позволяет сделать вывод, что именно V–IV вв. до н. э. были для Рима временем оформления республиканского государственного аппарата. Начав с введения чисто плебейской магистратуры — плебейских трибунов с властью «запрещающего» характера в пределах pomoerium и плебейских эдилов, плебеи добились допуска к консулату, затем к должностям курульных эдилов, цензоров, преторов, диктаторов [212] Liv., II, 33; 35; VI, 36; VII, 1; 22; VIII, 15; Dion., VI, 87; 90; VIII, 87; X, 43; Gell., N. A. XIII, 12,9; XVII, 21; App., B. C. II, 31; Diod., XII, 25,2. . Вместе с тем плебеям открывается доступ в сенат, куда консулы по обыкновению вводили лишь бывших курульных магистратов. Одновременно плебеи проникают и в жреческие коллегии: особо велико было значение lex Ogulnia , допустившей плебеев в коллегию авгуров и понтификов О возрастании политической роли плебеев свидетельствует, наконец, оформление comitia , или concilia, tributa — нового вида народных собраний, которые стали избирать превратившихся в представителей всего populus Romanus плебейских трибунов с их правом veto относительно действий всех магистратов и с приобретенным правом присутствовать в сенате; сюда же со временем были перенесены выборы всех эдилов и квесторов.

И наконец, важное наблюдение, которое вытекает из анализа всей системы магистратур, состоит в том, что оформлялась она в тесной связи с военной организацией Как и прежде, основные элементы государственного аппарата возникали из военной организации, на основе ее нужд и потребностей. Таковы были высшие магистратуры — претура, консулат, военный трибунат с консульской властью, выросшие из должности верховного военачальника. Таковы же квестура и цензура, первая из которых родилась из необходимости заботиться о содержании войска, о распределении средств, взимаемых на армию, и учитывать военную добычу; вторая — из потребности во всеобщем учете населения и имущества граждан — ради распределения воинской повинности и обусловленного военными же расходами налогового обложения. По мере того, как определеннее очерчивался круг полномочий каждого должностного лица, все более четко выявлялись полномочия, направленные на армию. Все высшие магистраты, за исключением цензоров, имели империум, все являлись военными командирами либо руководили какими-то связанными с войной отраслями. Сначала преторы, а затем консулы, обладая высшей властью ( imperium majus ), осуществляли верховное командование, проводили наборы в армию, назначали командный состав, распоряжались военной добычей, ведали военной юрисдикцией, имели право заключать перемирие с противником и т. п. Преторы, с появлением консулов превратившиеся в их младших коллег и помощников, обладавших «уменьшенным» империумом ( imperium minus ), не только замещали консулов во время их отсутствия в Риме, ведая охраной порядка в городе, но и заменяли их в военных кампаниях. Квесторы первоначально в качестве помощников консулов, а потом уже как казначеи, сопровождали армии на войне и при этом распоряжались всей финансовой и хозяйственной частью войска; казной, военной добычей. Охраной города и особыми городскими отрядами стражи ведали эдилы. Откровенно военный характер имела такая экстраординарная магистратура, как диктатура. Назначавшийся в чрезвычайной обстановке и обладавший всей полнотой власти ( imperium summum ) диктатор был верховным военачальником. Чисто военной была и должность назначаемого диктатором начальника конницы. Даже полномочия цензоров имели прямое отношение к военной сфере: в их обязанности входило распределять граждан по центуриям, определять их воинскую повинность, в том числе включать в разряд всадников. Государственный аппарат и комплектовался главным образом из представителей нобилитета, прошедших школу военной службы. Хотя все ординарные магистратуры имели выборный характер, замещались они только теми гражданами, кто отслужил положенное число лет в армии, приобрел необходимый для носителя империума военный опыт и прошел все предшествующие ступени служебной лестницы.