Аргира Игнатенко - Древний Рим: от военной демократии к военной диктатуре: (историко-правовое исследование)

«Соглашение трех» было направлено против временно упрочившегося всевластия сената и сенаторской знати. В своей борьбе против верхушки нобилитета триумвиры опирались, как правило, на комиции, через которые проводились намеченные триумвирами законы (в интересах ветеранов, городского плебса, всадников) [361] Сic., Ad Att.. II, 16.1; 19,1–2; Plut., Caes., App., B.C. II, 13. . От комиций же (по lex Vatinia ) Цезарь получил в управление Цизальпинскую Галлию и Иллирик сроком на пять лет с правом командовать расположенными там войсками и набирать воинов. По настоянию комиций он получил вскоре в управление и Трансальпийскую Галлию, войны в которой обеспечили ему к началу 40-х годов легионы, деньги и славу. Характерно, что вся деятельность комиций уже в 60 г. до н. э. протекала при участии и под непосредственным давлением солдат-ветеранов, распущенных Помпеем после восточной кампании.

В данном контексте не представляется возможным подробно рассматривать события политической жизни Рима в последующие десятилетия, но, как можно судить по многочисленным источникам, ветераны Помпея, а затем солдаты и офицеры цезарианских легионов оставались непосредственными и активными участниками комиций [362] См.: Машин H. A. Принципат Августа, С. 22 cл. . Особенно явно об этом свидетельствуют события, развернувшиеся в 52 г., когда Гн. Помпей был избран консулом sine collega (с правом самолично назначить второго консула). Собственно выборов как таковых и не было. В крайне сложной обстановке, создавшейся в Риме в конце 53 г. и в начале 52 г. до н. э., сенат принял постановление относительно такого нарушения конституции и 28 февраля оно было лишь утверждено комициями [363] Asconius. Comment.pro Milone. P. 36. . Одновременно за Помпеем сохранялись экстраординарные полномочия imperium infinitum, cura annonae и проконсульская власть над Испанией. При сохранении прочных связей Помпея с легионами и демобилизованными ветеранами это была настоящая военная диктатура, осуществлявшаяся с помощью введенных в столицу войск [364] См.: Машкин H. А. Принципат Августа. С. 51–52 сл. . Тем не менее внешне лояльное поведение и сближение Помпея с сенатом снискало ему репутацию защитника старых республиканских традиций [365] Мeyеr Ed. Caesars Monarchie und das Principal des Pompejus S. 174–175. .

В общем ряду чрезвычайных магистратур стоят и диктатуры Цезаря. В первый раз он был назначен диктатором в 49 г.: после победы над цезарианцами в Испании диктаторская власть была вручена ему для созыва избирательных комиций. Вторично диктатуру он получил в 48 г. по возвращении в Рим после битвы при Фареале и устройства дел в Азии. Срок диктаторских полномочий определен не был, и он находился в этой должности вплоть до провозглашения в 46 г. диктатором на 10 лет. Наконец, в 44 г., незадолго до смерти Цезаря, сенат дал ему титул диктатора «вечного» ( dictator in perpetuum ). Наряду с диктатурой Цезарь имел и другие полномочия: избирался одновременно консулом, в 48 г. получил tribunicia potestas и цензорские полномочия. Можно сказать, что в этом отношении Цезарь шел по пути Помпея, сосредоточившего в своих руках в 52 г. должности и полномочия, несовместимые с точки зрения республиканского конституционного обычая. При этом огромная власть Цезаря не предназначалась, как справедливо подметил Н. А. Машкин, для решения определенных, конкретных задач, цели и задачи его были значительно шире; они распространялись на пожизненное управление государством [366] Машкин Η. А. Принципат Августа С. 66. . Но в то же время данный исследователь, считая диктатуру Цезаря легализацией единоличной, монархической власти, на наш взгляд, неправ: такой оценкой он явно опережает события, правильнее было бы говорить лишь об установлении при Цезаре военно-автократического политического режима [367] См. подробнее: Игнатенко А. В. Армия в государственном механизме рабовладельческого Рима эпохи республики Свердловск, 1976. С. 199 сл. .

Весьма сложен вопрос о социальных основах диктаторской власти Цезаря [368] См.: Машкин Н. А. Принципат Августа. С. 74 сл. . Представитель старого патрицианского рода, он выдвинулся как вождь популяров и в дальнейшем сохранял демократическую фразеологию, стремился остаться вождем этой группировки. Группировались вокруг Цезаря определенные круги римских всадников, богатых италийских муниципалов, знатных романизованных жителей провинций. Труднее складывались отношения Цезаря с сенаторской знатью. Но многие мероприятия проводились им в духе оптиматов. Имел он среди нобилей, особенно молодых, немало приверженцев. И, придя к власти, всячески старался показать, что не собирается вести борьбу с собственно сенаторским сословием или с сенатом как республиканским учреждением [369] Suet., Caes., 41–42; Cass. Dio. XLII, 51; Caes. B.C. 1, 22–23. . Вообще политика лавирования между различными слоями класса римско-италийских рабовладельцев была довольно рано взята Цезарем на вооружение, что обеспечивало ему кажущуюся самостоятельность, но в то же время свидетельствовало об отсутствии у него сколько-нибудь прочной социальной опоры. Последняя не была и не могла быть устойчивой вследствие противоречивых интересов различных его сторонников. Совершенно несомненно, что главной опорой Цезаря было войско и обширные военные круги: ветераны, выслужившееся офицерство, легионеры, состоявшие «под знаменем». Опора на армию и является основной чертой военно-авторитарного политического порядка, установившегося при Цезаре и явившегося результатом всех политических изменений, начало которых относится ко времени Мария и Суллы.

Поистине вопиющим нарушением конституционных традиций был второй триумвират — яркое свидетельство падения авторитета сената и его бессилия в позднереспубликанскую эпоху. Приход к власти в Риме трех самых влиятельных лиц в государстве, заключивших между собой союз, сильных стоявшими за ними легионами, по существу также означал установление в Риме военной диктатуры, только на этот раз диктатуры «коллегиальной». Сенат, не обладавший военной силой, и сенаторская знать вынуждены были примириться с фактическим переходом власти в государстве и верховного командования войском к трем военачальникам. В отличие от первого триумвирата власть триумвиров 43 г. утверждалась особым законом ( lex Titia ). «Коллегиальная» военная диктатура была легализована и освящена авторитетом государства в качестве особой экстраординарной магистратуры, которой было присвоено официальное название « tres viri rei publicae constituendae ». Триумвиры, как и их предшественники в 56 г., получали власть сроком на пять лет. Но по объему их полномочия были значительно шире, а власть имела, по существу, неограниченный характер. По lex Titia они получали право назначать магистратов и сенаторов, издавать законы, устанавливать налоги в Италии и провинциях, у них была верховная юрисдикция без права апелляции, они чеканили монету со своим изображением и т. п. Но главное — в их руках было сосредоточено и высшее распоряжение, и верховное командование легионами. Поэтому и власть их исходила не от сената или народа, а являлась результатом фактического могущества полководцев, опиравшихся на преданное войско. Произошла настоящая узурпация власти в государстве тремя виднейшими представителями нобилитета, которую сенат не мог не признать, ибо оказался бессилен противостоять и самим триумвирам, и новым тенденциям в римской политической жизни. Просуществовал триумвират недолго. Проводимая триумвирами политика проскрипций подрывала сами устои рабовладельческого общества, обрекая второй триумвират на неизбежный крах. Соперничество же между триумвирами привело к новому этапу гражданских войн. Зато приход к власти Октавиана являл собой не только установление очередной военной диктатуры. Это был подлинный отказ от старой конституционной традиции, который легко просматривается сквозь весь декорум, призванный маскировать военно-авторитарный характер нового политического порядка, сложившегося при Августе [370] См.: Машкин H. А. Принципат Августа. С. 376 сл. .