Ангелос Ханиотис - Эпоха завоеваний [Греческий мир от Александра до Адриана, 336 г. до н.э. — 138 г. н.э.]

Провинциальное население не было совершенно беззащитно перед лицом безжалостного угнетения и дурного управления. Во-первых, римская система патроната, в рамках которой влиятельные сенаторы гарантировали защиту зависимым гражданам, или клиентам , в обмен на политическую поддержку, вышла за границы Рима. Это позволило провинциальным общинам объявлять своими патронами римских политиков, гарантируя тем самым лояльность в ответ на поддержку в трудный час. Во-вторых, вследствие борьбы между римскими аристократами обвинения провинциальных начальников в коррупции и дурном управлении могли использоваться их противниками в качестве политического средства. И в-третьих, так как и сенат в годы республики, и император в эпоху принципата были заинтересованы в регулярном сборе подати с провинций в фиск [98] Фиск — особая сенатская, а затем императорская казна, пополнявшаяся за счет сборов в провинциях. — Прим. науч. ред . , они стремились избегать восстаний.

Важнейшая реформа провинциального управления была проведена в 81 году до н. э. диктатором Суллой. Понимая, что традиционного числа магистратов с военными полномочиями ( imperium ), два консула и четыре претора, было недостаточно для управления все возраставшим числом провинций, он ввел систему, которая сущностно не изменялась вплоть до Августа. Число преторов было увеличено до восьми. Теперь на один год избирались и исполняли свои функции в Риме два консула и восемь преторов; по окончании года их империй продлевался и осуществлялся уже в провинциях, а не в Риме. В качестве проконсулов и пропреторов (заместителей консулов и преторов) их назначали управлять одной из десяти провинций и командовать размещенными в ней войсками. Эта система вскоре показала свою неэффективность не только из-за увеличения количества провинций, но и потому, что в годы последовавших затем войн чрезвычайные полномочия стали крайне частым явлением. Однако лежавшая в ее основе идея о том, что провинции должны управляться сенаторами, отслужившими на высоких командных постах, осталась.

Принципат Августа привнес в эту систему важные изменения. Императоры обладали бессрочными полномочиями проконсулов, которые в провинциях сочетались с властью, превосходившей возможности любых других лиц ( imperium maius ). В качестве проконсулов они являлись правителями всех провинций, в которых располагались римские войска. В нормальных условиях императоров в таких провинциях представляли «послы», или легаты Августа в ранге пропреторов ( legati Augusti pro praetore ), лично назначаемые монархами. Наряду с легатами ими же утверждались и наместники небольших, недавно созданных провинций, равно как и наместники, отвечавшие за зависимые царства; последние были не сенаторами, а всадниками, и носили титул префекта , а позднее — прокуратора.

Провинции, свободные от армии, находились под властью сената, который назначал в них наместников или проконсулов. Проконсулами становились сенаторы из числа бывших преторов, которым территории доставались по жребию; лишь проконсулом Азии, ввиду экономического и символического значения этой области, был бывший консул. Однако к назначению был причастен и император, отбиравший кандидатов; также он вмешивался в важные управленческие вопросы. Без сомнения, жребий не был случаен. Иначе мы не можем объяснить, почему начиная с середины I века н. э. проконсулы, происходившие из той или иной провинции, оказывались местными наместниками чаще, чем позволяла бы чистая случайность. Первый родившийся в Азии сенатор, некий Цельсий Полемайан, стал впоследствии ее наместником; вскоре после этого Юлий Квадрат, другой консул азиатского происхождения, также взял бразды правления над родной провинцией. На такие назначения должны были влиять опыт прежней службы на Востоке, семейные традиции, личные связи и экономические интересы.

Обыкновенно наместник оставался в провинции на год, если только особые обстоятельства вроде восстания не вынуждали продлить его срок. Наиболее важным наместничеством было сирийское ввиду его близости к Парфянскому царству. Здесь имперский легат обычно оставался в должности на протяжении трех лет. Наместник получал от императора инструкции ( mandata ) и регулярно с ним списывался. Все наместники получали изрядное жалование, которое варьировалось от 100 000 сестерциев в случае прокуратора до 1 млн сестерциев для наместника Африки в конце II века н. э. (для сравнения: годовая плата легионеру в конце I века н. э. составляла 1200 сестерциев).

В распоряжении наместника находился небольшой аппарат. Из числа сенаторов проконсул избирал легата (посланника). Наместники крупных и важных провинций вроде Азии имели трех легатов . За управление финансами отвечал молодой сенатор — квестор. В работе наместнику помогали писцы, глашатаи и личная стража. Низший персонал на службе у наместника набирался из его рабов, высший — из числа родственников и друзей. Также наместники стремились поддерживать отношения со знатью своих провинций, а потому брали себе советников из ее числа. В тех провинциях, где император имел собственность или экономический интерес (землю, рудники и так далее), его представлял всадник в ранге прокуратора.

На Греческом Востоке развитие провинциальной администрации представляло собой сложный процесс, так как провинции создавались и меняли облик вплоть до Траяна, а их статус, как и статус отдельных городов, менялся в зависимости от нужд Римской империи или в результате предоставления императорских привилегий. Например, Родос утратил свой статус вольного города в 43 году н. э. и вернул его в 55 году н. э.; провинция Ахея была упразднена ок. 15 года н. э. и входила в Македонию до 44 года н. э.; в 67 году н. э. Нерон вновь ее отменил и предоставил городам свободу, однако после его смерти эта мера была денонсирована.

В правление Адриана, когда границы Римской империи установились, на Балканах было четыре провинции (см. карту 8). Ахея, столицей которой являлся Коринф, включала в себя бóльшую часть Греции — Пелопоннес, Центральную и Западную Грецию, Ионические и большинство Эгейских островов. Центром Македонии, старейшей провинции на греческой земле, были Фессалоники, а входили в нее Македония, Фессалия и Эпир. Преимущественно негреческой Фракией, эллинское население которой было сконцентрировано в нескольких городах на западном побережье Черного моря, управлял прокуратор. В 46 году н. э. она стала провинцией со столицей в Филиппополе. Несколько греческих колоний имелось в Нижней Мёзии к северу; к этой провинции были приписаны древние колонии Северного Причерноморья. Фракия и Нижняя Мёзия, равно как и латиноязычные балканские провинции Дакия и Верхняя Мёзия, имели большое значение для защиты границ и управлялись имперскими легатами. На юге остров Крит с Киренаикой образовывали провинцию, центром которой была критская Гортина; две части этой провинции очень слабо контактировали друг с другом. Те области Малой Азии, где преобладали греческие города, входили в провинцию Азия со столицей в Эфесе. Другую императорскую провинцию под управлением проконсула, находившегося в Никомедии, составляли Вифиния и Понт, расположенные в более или менее эллинизированной северной части Малой Азии вдоль южного берега Черного моря. Проконсул же управлял и Кипром, не имевшим воинских частей. Сложную историю имела Киликия, пока наконец в 74 году н. э. Веспасиан не объединил римские и полунезависимые земли в единую провинцию со столицей в Тарсе.