Любомир Бескровный - Армия и флот России в начале XX века

Обручев считал, что после реорганизации Главного штаба Генеральный штаб должен занять первенствующее значение в министерстве, а его начальник станет товарищем военного министра с правом доклада непосредственно царю. Однако тогдашнего военного министра генерала П. С. Ванновского не устраивали эти предложения. Усмотрев в них чрезмерную самостоятельность руководителя штаба, он задержал решение вопроса. Генерал А. Н. Куропаткин, ставший военным министром после ухода Ванновского в отставку, возобновил обсуждение проекта Обручева и затем вошел в Военный Совет с предложением о создании в составе министерства Главного управления Генерального штаба. Военный Совет поддержал предложение. В марте 1900 г. оно было утверждено царем. Вследствие финансовых затруднений Положение и штат нового управления вошли в силу только в 1903 г. Однако уже в ходе войны с Японией царю были представлены соображения о дальнейшей перестройке службы Генерального штаба. Генерал Ф. Ф. Палицын предложил превратить Генеральный штаб в самостоятельный орган, независимый от Военного министерства, с подчинением его непосредственно царю. Образцом служил германский Генеральный штаб. Проект поддержал в. кн. Николай Николаевич. Одновременно царю поступил доклад бывшего военного агента (атташе) в Германии полковника П. Н. Енгалычева, который возражал против механического использования немецкого опыта и указал на опасность отрыва службы Генерального штаба от Военного министерства. Однако его соображения не были приняты во внимание. В мае 1905 г. созванное Николаем II совещание признало нетерпимым положение, при котором в Военном министерстве никто специально не занимается вопросами стратегического планирования, и приняло следующее постановление: «1) Теперь же утвердить положение о начальнике Генерального штаба армии и назначить лицо для замещения этой должности. 2) Механически разделить ныне существующий Главный штаб (на две части), из коих одну передать начальнику Генерального штаба, а другую оставить в ведении начальника Главного штаба. 3) Предоставить начальнику Генерального штаба армии возможность выработать Положение о Главном управлении Генерального штаба». 21 июня (4 июля) 1905 г. Положение о начальнике Генерального штаба было утверждено [80] Приказ по военному ведомству, № 424 от 21 июня 1905 г. с объявлением Положения о начальнике Генерального штаба. , а 25 июня того же года было объявлено о преобразовании Генерального штаба [81] Приказ по военному ведомству, № 438 от 25 июня 1905 г. с объявлением мер, предусматриваемых для сформирования Главного управления Генерального штаба. . Должность начальника нового центрального органа занял генерал-лейтенант Ф. Ф. Палицын, обладавший необходимым опытом. В декабре 1905 г. Палицын представил в Военный Совет штат и Положение об управлении генерал-квартирмейстера Генерального штаба [82] ЦГВИА СССР. Ф. 2000. Д. 502. Л. 1–2. . В январе 1906 г. Военный Совет утвердил штат ГУГШ, однако Министерство финансов и Государственный контроль опротестовали это решение и предложили содержать его за счет остатков бюджета Военного министерства.

В структуру ГУГШ входили управление генерал-квартирмейстера, состоящее из четырех подразделений: часть 1-го обер-квартирмейстера ведала вопросами общих подготовительных соображений к войне, дислокацией крепостей, мобилизационно-организационными вопросами, дислокацией и образованием войск и военной разведкой. Части 2-го и 3-го обер-квартирмейстеров готовили оперативно-статистические данные соответственно по европейским и азиатским театрам (фронтам). Часть 4-го обер-квартирмейстера занималась военно-историческими вопросами и ведала кадрами по службе Генерального штаба, личным составом и хозяйством ГУГШ. Кроме того, в состав ГУГШ входило Управление военных сообщений и Военно-топографическое управление [83] Приказ по военному ведомству, № 252 от 22 апреля 1906 г., с объявлением штатов Главного управления Генерального штаба и Положения об управлении генерал-квартирмейстера Генерального штаба. .

С созданием Генерального штаба в качестве самостоятельного органа было утеряно единство центрального военного управления. За Военным министерством теперь оставалось управление личным составом и военно-хозяйственными вопросами, включая распоряжение кредитами. Получилось, что начальник Генерального штаба, на которого возлагалась разработка планов обороны страны и подготовка армии к войне, был лишен возможности распоряжаться личным составом и обеспечивать армию необходимыми средствами. В свою очередь, и военный министр оказывался в ложном положении, оставаясь как бы в стороне от разработки стратегических планов. Возникшие противоречия между военным министром и начальником штаба мешали нормальному руководству войсками. После дискуссии было решено вновь включить ГУГШ в состав Военного министерства [84] Приказ по военному ведомству, № 566 от 15 декабря 1909 г.; Данилов Ю. Н. Россия в мировой войне 1914–1915 гг. Берлин, 1924. С. 33. . Сначала за начальником ГУГШ было сохранено право доклада царю в присутствии военного министра. Он пользовался этой привилегией около года. С 1909 г. ГУГШ стало одним из управлений министерства, и этим были сняты противоречия в центральном органе управления армией. Но, конечно, ГУГШ оставался главным управлением в министерстве. В нем были сосредоточены все вопросы, связанные с организацией обороны государства: разработка стратегических планов, составление мобилизационных расписаний, планов дислокации войск, маршруты передвижения войск, составление военных обозрений, подготовка театров войны в инженерном отношении, организация разведки, направление железнодорожной и технической службы и руководство научной работой офицеров корпуса Генерального штаба.

К началу мировой войны структура Генерального штаба была такова.

Главному управлению Генерального штаба были подчинены окружные штабы. В приграничных округах (Варшавском, Виленском, Киевском и Кавказском) окружные штабы имели три управления генерал-квартирмейстера, дежурного генерала и начальника военных сообщений. Остальные окружные штабы имели по два управления (строевое и мобилизационное). В корпусах, дивизиях и управлениях отдельных бригад были учреждены должности офицеров Генерального штаба по четыре в корпусах (начальник штаба, старший адъютант и два офицера для поручений), по две в дивизиях (начальник штаба и старший адъютант), в отдельных бригадах полагалась только одна должность. По две должности офицера Генерального штаба были введены в штабах крепостей 1-го и 2-го классов, а в крепостях 3-го класса одна.