Любомир Бескровный - Армия и флот России в начале XX века

Наличие десятилетней программы ассигнований не препятствовало дальнейшим их сокращениям при ежегодном рассмотрении смет Военного министерства. Так. в 1910 г. сокращение ассигнований составило 11 665 тыс. руб., в 1911 г. — 48 337 тыс., в 1912 г. — 20 932, в 1913 г. — 62 740 тыс. руб. При этом урезались расходы на полевую легкую артиллерию (5 392 тыс. руб.), гаубичную тяжелую артиллерию (23 555 тыс.). крепостную артиллерию (28 032 тыс.), авиацию (6 980 тыс.) и инженерное дело (25 687 тыс. руб.) [440] Там же. С. 78. .

Сокращения ассигнований на указанные нужды были одной из причин неготовности русской армии к мировой войне в артиллерийском отношении и почти полного расстройства инженерной обороны.

1910–1913 годы характеризуются подъемом промышленного производства, развитием торговли; на общем оживлении экономической жизни сказывались удачные урожаи. Обыкновенные доходы увеличились с 2 781 млн. руб. в 1910 г. до 2 952 млн. руб. в 1911 г., затем до 3 106 млн. — в 1912 г. и до 3 417 млн. руб. в 1913 [441] Статистический ежегодник России. 1915 г. Отд. XII. С. 1. .

Непроизводительные расходы стали покрываться с меньшими затруднениями, и военный бюджет удалось увеличить (табл. 83).

Таблица 83. Расходы на армию и флот в тыс. руб.*

* Статистический ежегодник России. 1915. Отд. XII. С. 12 — 15.

** Включая 16 851 тыс. руб. на покрытие задолженности министерства.

*** Включая расходы на ликвидацию последствий войны с Японией.

Мировая война поглотила огромные средства. Военные расходы проходили по бюджетам различных ведомств. Расходы, связанные непосредственно с войной, вели не только военное и морское ведомства. но и ведомства внутренних дел, путей сообщения и другие ведомства (табл. 84).

В общей сложности за 40 месяцев войны Россия истратила 41,4 млрд. руб.

Столь большой рост расходов не мог быть покрыт налоговыми поступлениями. Правительство прибегло к выпуску бумажных денег.

Перед войной, по отчету Государственного банка на 1 июля 1914 г., в обращении находилось кредитных билетов на сумму 1 630 млн. руб. Эта сумма была обеспечена золотом (1 695 млн. руб.) [442] Денежное обращение и кредит в России и за границей. Пг., М., 1922. Т. 1. С. 11; Сидоров А. Л. Указ. соч. С. 143–144. .

С началом войны (до конца 1914 г.) выпущено кредитных билетов еще на 1 314 млн. руб., за 1915 г. — на 2670 млн., за 1916 г. — на 3 487 млн., за январь-февраль 1917 г. — 846 млн. руб. Следовательно, с июля 1914 г. по февраль 1917 г. было выпущено кредитных билетов на 8 314 млн. руб. [443] Экономическая политика России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1957. Ч. 2. С. 423. Таким образом, количество кредитных билетов увеличилось в 1917 г. по сравнению с довоенным периодом в 6 раз. Покупательная способность рубля стремительно падала и накануне Февральской революции составляла всего 27 коп. Безудержная инфляция ускоряла экономический развал.

По выражению А. Н. Гурьева, это был «танец миллиардов». «Мы, — писал он, — утоляем жажду соляным раствором: захлебываемся бумажными деньгами, разбухаем от бумажной водянки, а между тем ощущаем все более и более сильную жажду» [444] Гурьев А. Опыт анализа и решения финансовой проблемы//Вестн. финансов, промышленности и торговли. 1917. № 39. С. 365. .

Таблица 84. Ассигнования на расходы, связанные с войной (июль 1914 — август 1917 гг.) млн. руб.*

* Дементьев Г. Государственные доходы и расходы России и положение Государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца 1917 г. Пг., 1917. С. 31.

Наряду с выпуском бумажных денег, стремясь избежать полного обесценивания кредитных билетов, правительство прибегало к внутренним займам. За годы войны царским правительством было выпущено 6 займов на общую сумму 8 млрд. руб. Временное правительство также выпустило свой «Заем свободы», предварительная сумма которого не была определена [445] Сидоров А. Л. Указ. соч. С. 154 — 155. . Общая сумма внутренних займов составила за годы войны 16 млрд. руб.

Размещение займов проходило с большим трудом, Комитет финансов, заслушав доклад министра финансов, отметил. что среди широких народных масс займы не находят поддержки: «Проявляемая, особенно за последнее время, нервность населения не замедлила отразиться на ходе подписки на последний заем…» [446] Сидоров А. Л. Указ. соч. С. 163. . Широко прибегало правительство и к иностранным займам, сумма которых выросла к концу войны до 8 955,9 млн. руб.

В итоге финансовой политики царского правительства государственный долг России возрос с 8 824,5 млн. (на 1 января 1914 г.) до 33,58 млрд. руб. на 1 января 1917 г. [447] Там же. С. 172. Военные расходы неудержимо росли. И если в 1914 г. ежедневно тратилось на ведение войны 10–12 млн. руб., то в 1917 г. потребовалось расходовать более 60 млн. руб.

В январе — феврале 1917 г. состоялась Петроградская конференция союзников. Она продолжала обсуждение вопроса о коалиционных планах ведения войны, начатое ноябрьской 1916 г. военной конференцией союзников в Шантильи и политическим совещанием в Париже. На Петроградской конференции союзники потребовали от России проявления большей военной активности. Русское правительство соглашалось на это, но требовало от союзников материального обеспечения стратегических планов. Решение этого вопроса представлялось русскому правительству «главнейшей задачей конференции наряду с разработкой стратегического плана кампании» [448] Там же. С. 416. Русскую делегацию возглавлял Н. Н. Покровский. .

Особое место в ходе дебатов занял вопрос об укреплении курса рубля. Министр финансов П. Л. Барк заявил. что если союзники не поддержат курс русской валюты, то не удастся «собрать в России фонды, необходимые для покрытия военных издержек, и результатом явится катастрофа не только финансовая, но также военная и политическая» [449] Сидоров А. Л. Указ. соч. С. 436. . На словах союзники проявили готовность пойти навстречу русским требованиям, но ничего для итого не предприняли.