Любомир Бескровный - Армия и флот России в начале XX века

Существеннейшее влияние на дальнейший рост долга оказывали военные расходы. Согласно данным отчетов Государственного контроля об исполнении бюджетов, они составили за 1895 1900 гг. внушительную для того времени сумму около 2 млрд. руб. (на армию более 1 844 млн. руб. [430] Министерство финансов, 1802–1902. СПб., 1902. Ч. II. С. 648 — 650. и на флот более 119 млн. руб. [431] Подсчитано по сметам Морского министерства на 1895 — 1900 гг. ). По этой, самой умеренной оценке годовой рас-ход на нужды армии и флота составлял в среднем около 400 млн. руб. Платежи процентов по государственному долгу доходили до 140 млн. руб. в год [432] Шванебах П. Х. Денежное преобразование и народное хозяйство. СПб., 1901. С. 191 — 192. . Долго так продолжаться не могло. «Процветание» 90-х годов обернулось затяжным экономическим кризисом на рубеже XIX–XX вв.

Начавшийся в 1899 г. кризис тяжело отразился на развитии русской промышленности и торговли. Дефициты в бюджетах по-прежнему покрывались займами. С 1903 г. пришлось резко сократить расходы на строительство железных дорог. Все меньше средств ассигновывалось на совершенствование существующих.

Таблица 81. Расходы на армию и флот, тыс. руб.*

* Ежегодник России. 1910 г. СПб., 1911. С. 646 — 649.

Между тем расходы на армию продолжали расти в связи с перевооружением пехоты и артиллерии. Осложнение международных отношений в начале XX в. на Дальнем Востоке потребовало увеличения расходов на флот.

Разразившаяся война с Японией усугубила и без того тяжелое финансовое положение России. Ежегодные расходы на вооруженные силы в 1904–1905 гг. достигали в среднем 13 млрд. руб. (табл. 81). Обыкновенные государственные доходы застыли почти на одном месте и составляли в 1904 и 1905 гг. по 2 млрд., в 1906 — 2,2 млрд. руб. Чрезвычайные доходы, т. е. главным образом займы, составили в 1904 г. 385 млн. руб., в 1905 г. — 794 млн., а в 1906 г. — 1 084 млн. руб. [433] Статистический ежегодник России. 1910 г. СПб., 1911. С. 642, 643, 648, 649.

Катастрофа, постигшая царскую Россию в войне с Японией, вскрыла существенные недостатки в организации и вооружении армии и флота.

Военное и морское ведомства представили свои соображения о необходимых расходах по перестройке вооруженных сил. Военный министр генерал А. Ф. Редигер заявил, что для «содержания армии на уровне, отвечающем современным требованиям военного дела» необходимо увеличить ежегодные ассигнования на 144 млн. руб. и сверх того единовременно отпустить 2 133 млн. руб. [434] ЦГВИА СССР. Ф. 2000. Оп. 1. Д. 82. Л. 253. Разработанная в последующем военным и морским ведомствами десятилетняя программа развития вооруженных сил исходила из необходимости увеличения расходов и на флот. Таких денег Министерство финансов изыскать не могло, и начались длительные межведомственные переговоры о возможных пределах сокращений расходов на оборону.

Таблица 82. Расходы на армию и флот в 1907 — 1909 гг., тыс. руб.*

* Статистический ежегодник России. 1915 г. Отд. XII. С. 10 — 5.

Программы восстановления военной мощи царизма составлялись в условиях, когда были подорваны все возможные источники пополнения казны и сильно пошатнулась кредитоспособность государства. Экономическая депрессия продолжалась до 1909 г. включительно. Это обстоятельство сказывалось на росте обыкновенных государственных доходов, которые составили в 1907 г. 2 342 474 тыс. руб., в 1908 г. — 2 417 808 тыс. и в 1909 г. — 2 526 341 тыс. руб. Чрезвычайные доходы поддавались увеличению с трудом и составляли в 1907 г. 143 043 тыс. руб., в 1908 г. — 200 860 тыс. и в 1909 г. — 162 744 тыс. руб. [435] Статистический ежегодник России. 1915 г. Пг., 1916. Отд. XII. С. 8–9, 14 — 15.

На состоянии бюджета все еще сказывались последствия войны с Японией, ликвидация которых требовала дальнейших чрезвычайных ассигнований (в 1907 г. — 186 млн. руб., в 1908 г. — 66 млн., в 1909 г. — 17 млн. руб.). В целом военные расходы в 1907 — 1909 гг. были выше расходов до русско-японской войны (табл. 82).

По указанию Совета министров военное ведомство было вынуждено пересмотреть свои планы и представило новое требование ассигнований. рассчитанное на 1908 — 1915 гг. в сумме 324,7 млн. руб. Но и эта сумма была сокращена правительством до 293,1 млн. руб. По рассмотрении этого законопроекта в Думе Военному министерству было отпущено на 1908 г. 52 млн. руб., на 1909 г. — 17,3 млн., на 1910 г. — 12,2 млн. и на 1911 г. — 10,5 млн. руб. [436] См.: Сидоров А. Л. Финансовое положение России в годы первой мировой войны. М., 1960. С. 59 — 60. В 1909 г. Военное министерство вновь поставило вопрос о дополнительных ассигнованиях. Но Совет министров отказал военному ведомству в увеличении ассигнований, указав при этом, что «средства, ныне ассигнуемые в распоряжение военного и морского министров, являются высшим пределом тех жертв, которые может нести казна на дело государственной обороны» [437] Сидоров А. Л. Указ. соч. С. 63. .

Было отказано и в финансировании выработанной Морским министерством программы судостроения, предусматривавшей расход 1,1 млрд. руб.: предлагалось ее сократить и разверстать требуемые ассигнования вместо 10 на 12 лет.

Несмотря на бедственное состояние казны. Министерство финансов все же признавало необходимость укрепления военной машины царизма и уже в начале 1910 г. заявило о готовности пойти на некоторые увеличения военных расходов. «В пределах ныне расходуемых средств по ведомствам военному и морскому, — писал В. П. Коковцов в январе 1910 г., - Мы, конечно. не можем ни воссоздать в том или ином объеме наш боевой флот, ни сделать действительным оплотом наши неустроенные крепости, ни довершить только что начатое дело восстановления материальной части нашей сухопутной армии. На все это требуются новые, добавочные средства» [438] Там же. С. 57. . В то же время Министерство финансов указывало на тяжелое финансовое положение в стране., которое не дает возможности полностью удовлетворить требования Военного министерства.

В окончательном виде, по утверждении Советом министров и царем, десятилетняя программа восстановления армии и флота представляла собой законопроект об отпуске на государственную оборону 1 413 млн. руб… в том числе 715 млн. по военному ведомству и 698 млн. руб. по морскому. Источником средств для покрытия этих расходов послужило дальнейшее увеличение косвенных налогов, в первую очередь — повышение цен на водку [439] См.: Сидоров А. Л. Указ. соч. С. 65. .