Любомир Бескровный - Армия и флот России в начале XX века

Управление военно-морским флотом определялось Положением об управлении морским ведомством (1885 г.) и Наказом по управлению морским ведомством (1888 г.).

В состав Морского министерства входили четыре главных управления (кораблестроения и снабжения, гидрографическое, медицинское и судное), Морской строительный комитет, Морской технический комитет, Главный морской штаб, Адмиралтейств-совет и Главный морской суд.

В 1888 г. адмирал И. Ф. Лихачев выступил с предложением сформировать в дополнение к Главному морскому штабу Морской генеральный штаб, возложив на него оперативно-стратегические функции. Адмирал Лихачев писал: «Высшее или центральное управление морскими силами нуждается в административном органе, в котором централизовалось бы и было сосредоточено все, что относится к боевой исправности и готовности флота к войне и обороне своих берегов, — органе, который дал бы высшему управлению возможность держать морскую силу и морские средства твердо "в руках" в полной степени готовности для всех задач, которые от них могут требоваться». В компетенцию этого органа должно входить: а) полное знание «о своей собственной силе, а также о своей слабости», б) «заблаговременное изучение и составление стратегических планов ведения войны и военных действий», в) составление программ плаваний и маневров. «Все эти или соответствующие им предметы причисляются обыкновенно в сухопутных армиях к сфере деятельности генерального штаба… необходимость которого на море представляется в настоящее время столь же насущной и неотложной, как и на сухом пути» [419] Служба Генерального штаба во флоте//Русское судоходство, 1888, № 24. С. 12 — 15. Авторство И. Ф. Лихачева раскрыто в кн. Морской сборник. 1910. № 2. С. 70. . Однако этот проект был отклонен.

Основным оперативным звеном управления действующим флотом во время войны с Японией оставался Главный морской штаб — орган строевого и административного управления, ответственный за боевую готовность флота.

Принятым в конце XIX в. Морским уставом предусматривалось наличие штабов на каждом из флотов. Но, поскольку флотские штабы являлись вспомогательными органами командующих, они не проявляли инициативы в деле управления. Командующие готовили флоты для боевых действий каждый по своему разумению.

Господствующей идеей в тактике являлось ведение морского боя в кильватерной колонне или на контргалсах. Начальник эскадры управлял действиями кораблей с флагмана — сигналами, семафором, телеграфом. Сигнальная книга содержала набор готовых текстов боевых распоряжений. Штаб рассматривался как технический исполнительный орган.

К началу войны с Японией морской министр не имел в своем распоряжении специального органа для управления действиями на море. Незадолго до войны была образована при Главном морском штабе «стратегическая часть» из 12 офицеров. Но это звено не успело организационно оформиться и какого-либо влияния на ход военных действий не оказало. Ведение разработкой оперативного плана и руководство действиями на море на Дальнем Востоке перешли в руки наместника. Лишь с приходом на Дальний Восток 1-й эскадры ее начальник сформировал штаб, который, однако, оказался не на высоте задач, и поэтому адмирал С. О. Макаров взял на себя всю оперативную работу: формирование тактических соединений, проведение учений, организацию береговой обороны и т. д. Импровизацией штабной службы должен был заниматься также командующий 2-й эскадрой адмирал З. П. Рожественский [420] Шталь А. Служба штаба морских сил. Л., 1928. С 31–32; Итоги русско-японской войны 1904 — 1905 гг. Пг., 1914. .

Поражение России в войне с Японией было воспринято в военных округах как следствие плохого руководства армией и флотом, отсутствия согласованности стратегических планов ведомств. Вообще поражения на море «ожидали все, — указывал В. И. Ленин, — но никто не думал, чтобы поражение русского флота оказалось таким беспощадным» [421] Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 10. С. 252. .

Над изучением причин тяжелых неудач работала специальная комиссия. Один из ее участников, лейтенант А. Н. Щеглов, представил морскому министру доклад о недостатках стратегической службы на флоте и предложил создать Морской генеральный штаб. По сути он повторил мысли адмирала И. Ф. Лихачева. Предложения Щеглова стали известны царю, и морскому министру А. А. Бирилеву было велено созвать по этому вопросу совещание при министерстве. Совещание высказалось за организацию Генерального штаба. В апреле 1906 г. царь утвердил журнал совещания, а в мае штаб начал свою работу. Его организация и содержание деятельности определялись «Наказом Генеральному штабу» [422] Указатель правительственных распоряжений по морскому ведомству за 1906 г. С. 810 — 813. . Морской генеральный штаб подразделялся на три оперативные части (Балтийскую, Черноморскую и Тихоокеанскую), статистическую, организационно-техническую и историческую. Такая организация позволяла сосредоточить руководство строительством флота, подготовкой личного состава и разработку оперативно-стратегических мероприятий в одних руках. Кроме того, на Морской генеральный штаб возлагалась задача изучения состояния зарубежных флотов и обобщение опыта войны на море. В ведении же Главного морского штаба остались вопросы учета личного состава, мобилизационная, строевая часть и боевая подготовка флота.

Процесс совершенствования структуры Морского генерального штаба продолжался и во время мировой войны. Части были переименованы в отделения, к ранее существовавшим были добавлены три новых отделения (подводного, воздушного флота, службы тыла). Начальник Морского генерального штаба с 1915 г. стал первым помощником морского министра.

Самым сложным являлся вопрос обеспечения оперативно-стратегического, взаимодействия армии и флота. В разрабатывавшемся накануне первой мировой войны новом Положении о полевом управлении войск в военное время предусматривалась организация военно-морских управлений при штабах отдельных армий. Такое управление было сформировано при штабе VI отдельной армии. В его задачу входила координация действий армии и флота в районе Балтийского моря. С началом военных действий Балтийский флот поступил в подчинение командующего этой армией.

Военно-морское управление было создано и при штабе верховного главнокомандующего. Оно сосредоточило у себя оперативно-распорядительные функции: обобщение данных о боевых действиях своих флотов, собирание и обобщение сведений о составе и базировании флотов противника и разработку оперативных директив морским силам [423] В связи с ухудшением оперативно-стратегической обстановки в 1915 г. было внесено изменение в системе управления флотами Балтийский флот перешел в подчинение штабу Северного фронта, где образовалось военно-морское управление, а Черноморский флот остался в подчинении Ставки ( Симоненко В. Органы управления русского флота в первую мировую войну//Воен. — ист. журн. 1973. № 9). .