Александр Шубин - Великая Российская революция: от Февраля к Октябрю 1917 года

12 апреля была введена свобода собраний, обществ и союзов, 27 апреля - свобода печати с сохранением военной цензуры (все это на деле уже существовало). 23 апреля правительство приняло положение о «рабочих комитетах», пытаясь ограничить их функции чисто профсоюзными задачами.

Одно из мифологизированных мероприятий правительства - амнистия. Она считается чуть ли не главной причиной разгула преступности в 1917 году. На деле она была достаточно осторожной. Никто не собирался выпускать на свободу всех уголовников. Амнистия заменяла смертную казнь 15-летними каторжными работами, снижала сроки наказания 508 . Так что если бы это решение, подготовленное Керенским, было полностью осуществлено, массы уголовников еще несколько лет провели бы в местах заключения. И действительно, весной 1917 г. там оставалось 30 тысяч заключенных 509 - именно уголовных.

Но социально-экономический кризис, развал уголовной полиции и системы исполнения наказаний, углубление соцального кризиса в ходе более поздних революционных событий привели к безудержному всплеску преступности.

После первых решительных мероприятий социал-либерального содержания наступила пауза. Либералы не были готовы углублять социальные преобразования.

22 марта было создано юридическое совещание, через которое должны были проходить все проекты решений. Это оказалось лучшим способом затормозить любое решение, не соответствующее взглядам либеральных политиков. Летом совещание станет главным заслоном на пути любых покушений на помещичью собственность.

Казалось, Россия готова ждать Учредительное собрание. Она постепенно «размораживалась», с некоторым отставанием проходя фазы политического развития Петрограда. Власть перешла в руки комитетов (как правило - «общественных комитетов», «комитетов общественной безопасности» или «общественного порядка»), включавших все заметные организации данной губернии, города или уезда - земства, профсоюзы, Советы, партии. Правительство назначало на места своих комиссаров 510 , обладавших формальной полнотой власти, а в реальности способных проводить свою политику, опираясь на эти разношерстные общественные структуры. На местах они объединялись в комитеты общественных организаций, как правило с участием Советов. Комиссары вскоре стали терять авторитет на местах - в силу падения популярности правительства и стремления низовой самоорганизации брать в свои руки властные полномочия. «Из тех мест, где общественные организации, особенно Советы депутатов или общественные исполнительные комитеты, сильные и пользуются влиянием и авторитетом, сыплются бесчисленные жалобы со стороны комиссаров, что их игнорируют, что их не слушаются, и правительство вынуждено посылать туда столь же бессильные циркуляры-о необходимости повиновения властям предержащим» 511 , - сообщала «Рабочая газета».

•kick

Правительство либералов в условиях войны и нараставшей разрухи было вынуждено приступить к мерам регулирования экономики, более характерным для социалистов и позднее - даже для коммунистов. Правда, делалось это без энтузиазма.

Важнейшим вопросом, лихорадившим Россию, был продовольственный - результат разложения рыночной системы. Сначала война нанесла удар по финансовой системе и транспорту Временное правительство унаследовало от империи дефицит бюджета, который теперь стремительно нарастал. На Государственном совещании в августе 1917 г. министр торговли и промышленности С. Н. Прокопович докладывал, что рост расходов на войну в первый год (до июля 1915 г.) составил 5,3 млрд руб., во второй год - 11,2 млрд, в третий - 18,6 млрд 512 . Это составило 40-50% дохода народного хозяйства в рублях, обесценившихся примерно вдвое. За первые восемь месяцев 1917 г. было израсходовано уже 41,3 млрд 513 . При этом общий доход народного хозяйства в 1913 г. составлял 16 млрд рублей 514 . Дефицит бюджета составил 15 млрд рублей 515 . Поступления в бюджет по сравнению с 1916 г. упали - поземельный налог на 32%, другие - от 16 до 65% 516 .

Инфляция, с одной стороны, и перебои с доставкой продуктов -с другой, вели к их вздорожанию, которое опережало рост зарплат. В 1917 г. зарплата упала в среднем на 10% 517 .

Промышленность не могла обеспечить село достаточным количеством промышленной продукции, чтобы уравновесить потребность в продовольствии не только городов, но и армии. Выработка на одного рабочего в металлургии упала на 30% 518 . Добыча в Донбассе сократилась вдвое 519 . Падение выработки на одного рабочего началось до революции. В первой половине 1916 г. она составляла 636-721 пуд в месяц, а в августе - уже 566, в январе 1917 г. - 535 пудов. В апреле - октябре она колебалась на уровне 423-472 пудов в месяц, то снижаясь, то повышаясь 520 .

В этих условиях сохранение свободного рынка вело к продовольственным проблемам в городах. Поэтому больная экономика нуждалась в государственном костыле, чтобы сохранить города от бегства рабочей силы в деревню. Чтобы сдержать рост цен на товары первой необходимости, государство могло применить разные средства. Лучше всего, конечно, было бы заняться налаживанием производства. Но эта работа, во-первых, сложна и требует кадров, подготовленных для производственных задач, а во-вторых, означает вторжение в прерогативы предпринимателя, то есть покушение на священное право частной собственности. А это возможно уже только через труп партии кадетов. Есть два временных средства - дотирование товаров первой необходимости либо введение государственной монополии на их заготовку и распределение по твердым ценам. Опасаясь дополнительной инфляционной нагрузки, еще царские министры и либералы первого Временного правительства выбрали второй путь.

Продолжая политику царского министра Риттиха и предвосхищая меры большевиков, 25 марта Временное правительство постановило передать хлеб в распоряжение государства 521 . Что характерно, это «социалистическое» решение было принято по инициативе министра-кадета Шингарева. Такой ответ на требование дня страна восприняла с пониманием. Этот факт иногда трактуется как алиби большевиков - они ведь тоже огосударствили распределение продовольствия. Но было и различие. Временное правительство закупало хлеб через систему заготовительных организаций, а не отнимало его. При Временном правительстве деньги еще имели цену, хотя их покупательная способность упала в 3-6 раз с начала войны.

Важную роль в заготовительной работе Временное правительство уделяло кооперации. Кооператоры выступали за создание целостной системы снабжения армии и городов, работающей по единому плану, о чем говорил А. В. Чаянов на Всероссийском кооперативном съезде, проходившем 25-28 марта. Выступавший на съезде министр земледеления Шингарев подтвердил, что невозможно решение продовольственной проблемы без таких «живых сил» общества, как кооперация 522 . Пока демократическая интеллигенция надеялась уговорить крестьян, опираясь на авторитет своего актива в деревне. Еще бы, в 25-30 тыс. кооперативных организаций (преимущественно потребительских) состояло 8-9 млн человек 523 .