Рафаэль Альтамира-и-Кревеа - История Испании. Том II

Влияние централизма сказалось также на уставах городов и на рассмотрении жалоб на местные власти. Еще в 1539 г. Карл I обязал городские советы представлять уставы — через соответствующих лиц — на обсуждение королевского совета, который должен был решить, «что нужно повелеть, сохранить или подтвердить», уточняя тем самым указ католических королей (1500 г.), согласно которому уставы подлежали королевскому утверждению; Филипп III подтвердил это распоряжение Карла в 1610 г. Что касается жалоб, то со времен католических королей они подлежали рассмотрению королевского совета, причем еще в указе 1502 г. требовалось, чтобы он действовал с величайшей осмотрительностью и, прежде чем «приостанавливать или запрещать», справлялся у «наших коррехидоров и других чиновников соответствующих городов и селений».

В других королевствах испанской короны процесс централизации проходил так же, как в Кастилии. Окончательное и полное введение в XVI в. системы назначения должностных лиц по жребию (Каталония, Майорка, Валенсия), вмешательство королевской власти в организацию выборов, которыми она руководила, снимая и выставляя кандидатов по своему усмотрению, и другие причины, общие для всего полуострова, покончили с режимом автономии, хотя внешнее построение и состав городских советов остались такими же, какими они были во времена их расцвета. В Арагоне и Наварре были достигнуты те же результаты, причем следует помнить, что здесь низшие сословия были всегда слабее, чем в других областях.

Однако монархическая централизация не уничтожила одного из мешавших ей пережитков средневековой политической жизни, а именно сеньориальных городов. Мы говорили уже о них в общих чертах и знаем, что сами короли, во вред собственным интересам, продавали многие города, которые переходили к сеньорам вместе с правом сеньориальной власти. В силу этих причин во многих местах продолжалась характерная для предшествующего периода борьба между плебейским населением и сеньорами. Иногда эта борьба велась в целях уравнения в правах сеньориальных городов с королевскими, иногда являлась протестом против отчуждения их от короны и ставила себе целью любыми средствами восстановить прежнее положение.

В Каталонии, Арагоне и Наварре борьба была вызвана первой из указанных причин. В Каталонии (где были также города, принадлежавшие владетельному духовенству) вражда между народом и сеньорами отразилась и на духовенстве: нищенствующие ордена стояли за парод, бенедиктинцы поддерживали знать. Борьба изобиловала кровопролитными стычками и, как мы видели, в конце XVI в. и начале XVII в. привела к развитию бандитизма и междоусобным войнам. Крестьяне стремились освободиться от власти феодалов и подавали жалобы в королевский совет, пуская в ход все средства, чтобы воспрепятствовать проискам сеньоров; а те, стремясь подавить волнения, прибегали к суровым наказаниям, запрещали ношение оружия, ночные — сборища, расклейку памфлетов (частое явление) и любое действие, которое представляло для них опасность или свидетельствовало о тайном сговоре плебеев. Аналогичные события происходили и в других областях.

В Кастилии, как и по всей стране, в королевских городах неоднократно разгоралась борьба за право юрисдикции между представителями короля и знатью или ее представителями, а также из-за незаконного взимания налогов сеньорами, что не раз приводило к столкновениям и отразилось во многих указах того времени.

Муниципальная система.В состав должностных лиц городов Кастильского королевства входили: коррехидор, старшие и младшие алькальды, рехидоры или члены городского совета, присяжные, прокуратор, экзекутор ( fiel ejecutor ), писцы, казначей, альгвасилы (старший и младший), знаменщик, попечители по делам несовершеннолетних и другие менее значительные лица. Ограничимся рассмотрением тех должностей, которые упоминаются здесь впервые или небыли достаточно подробно рассмотрены раньше. Функции коррехидора аналогичны функциям советника, правителя и судьи-инспектора; как непосредственный представитель центральной власти он следовал полномочиям и инструкциям, полученным от короля, и отчитывался перед ним, когда кончался срок его деятельности. Границы юрисдикции коррехидора зависели от упомянутых инструкций, власть его была неодинакова в различных городах и так же, как власть алькальдов, распространялась на сферу, управления и судопроизводства. У коррехидора были помощники, называвшиеся заместителями, алькальдами и т. д., которые прежде утверждались в должности королевским советом; законом 1632 г. этот порядок был отменен и назначение помощников было поручено самим коррехидорам. В некоторых городах они совмещали свой пост с должностью начальника ополчения.

Алькальды или судьи, которые подчинялись не коррехидору, а совету, имели те же функции, что и при средневековой организации, хотя кое в чем их права были умалены, с одной стороны, аудиенсиями (в области судопроизводства), с другой стороны, советниками и правителями. Алькальды могли быть избраны вновь лишь по истечении трех лет после того, как оставили свою должность, а получить другой общественный пост — по истечении двух лет; но указ от 12 марта 1593 г. сократил первый срок до одного года для тех городов, «которым предписано отдавать половину должностей по управлению городом сословию идальго».

Прокуратор или депутат был представителем города в столице; он вел дела своего города в столице или выполнял поручения к королю. Прокураторы получали постоянную плату и вместе с алькальдами и рехидорами составляли обычно городской совет или капитул. Так, в городе Мондопьедо (Галисия) совет состоял из старшего алькальда, шести рехидоров и прокуратора. В других городах состав совета был шире. Например, в Льянесе (Астурия) — два алькальда, четыре рехидора, старший знаменщик, два депутата и один персонеро или синдик (доверенное лицо); в Севилье в середине XVI в. в совет входили королевский советник (он же городской судья), старший альгвасил, старший знаменщик, комендант королевских дворцов и Трианского замка, восемь старших алькальдов, восемьдесят три рехидора (по их прежнему числу называвшихся «двадцатичетвертниками»), семьдесят два присяжных (образующих особый капитул) и различные писцы и должностные лица меньшего значения; в Аликанте (который хотя и принадлежал к кастильской короне, но сохранил следы своего валенсийского происхождения) — алькальд, четверо присяжных, казначей, сборщик налогов и его помощник, сорок советников и других младших чиновников.

Способ назначения на должность в различных городах не был единым. В одних городах проводились народные выборы на все или на часть постов (в Мондоньедо избирался только прокуратор, в Льянесе — все должностные лица); в других — прибегали к жребию, как в Аликанте; в третьих — присоединялось назначение от лица короля, как, например, в Севилье, где король замещал все посты рехидоров и присяжных; и, наконец, были города, где многие должности в силу продажи или пожалования являлись постоянными и наследственными и были закреплены за наиболее знатными родами, так, например, в Севилье должности старшего альгвасила, знаменщика, алькальда, старшего алькальда и т. д. принадлежали родам Алькала, Альгаба, Оливарес, Медина де лас Торрес, Фуэнтес, Аркос и другим. В зависимости от способа назначения — по выборам или по жребию — должность являлась пожизненной или временной. Выборы или назначение по жребию иногда были совершенно свободными; иногда должности распределялись между различными сословиями (знать, идальго, крупная буржуазия, народ или «мелкий люд»), причем пропорция не была постоянной. Об этом свидетельствуют в числе многих других документов приведенный выше указ 1593 г. и устав Аликанте от 1669 г.