Рафаэль Альтамира-и-Кревеа - История Испании. Том II

Обсуждение могло проходить двояким способом: либо из совета дела поступали к королю, который принимал по ним решение, либо, наоборот, от короля шли в совет. В первом случае дела касались законодательства, (различные указы и законы 1518, 1523 и 1528 гг.). Во втором случае это были дела, которые обсуждались по воле монарха. Кроме того, совет был правомочен (указ Филиппа IV от мая 1642 г.) предлагать королю «то, что сочтет подходящим и необходимым с полной христианской свободой и действуя нелицеприятно», а также «возражать против моих решений всякий, раз, когда рассудит, что они приняты без полного знания дела и приносят хотя бы малейший вред».

Эти широкие права и данная совету исполнительная власть повысили, влияние совета и значение его постановлений не только в судебной области, где они, естественно, были равносильны любому приговору, но и в области, управления и общей администрации, где за советом было признано право издавать новые законы или указы, а также упразднять и отменять их, хотя, он и должен был давать свои решения на утверждение королю (указ от 30 января 1608 г.).

Таким образом, постановления совета постепенно превращались в очень, существенную часть законодательства. На вальядолидских кортесах 1552 г. было решено, что эти постановления должны выполняться так же неукоснительно и пользоваться той же силой, что и законы, изданные самим королем.

Палата Кастилии и другие советы.Короли всегда оставляли за собой праве — личного изучения и решения некоторых дел, получивших название «дел палаты»; об их изъятии из ведения совета существовал указ католических королей от 1480 г. На этом основании Филипп II образовал (1588 г.) специальный малый совет, состоявший из «людей, известных своей мудростью, благочестием, и рвением», названный советом королевской палаты или палатой Кастилии. Председательствовал в нем правитель королевского совета (Карл II сократил, число министров или советников Кастилии с шести до трех; 1691 г.). В сферу деятельности нового аппарата, согласно королевскому распоряжению 1588 г., входили: «Все дела, касающиеся королевского патроната над церковью — в моих королевствах Кастилии, Наварре и на Канарских островах, какой бы важности они ни были, дела, касающиеся правосудия и помилования, а также выбор и назначение должностных лиц в мои советы, апелляционные суды и другие аудиенсии указанных королевств и в прочие судебные учреждения».

Устав палаты, изложенный в вышеупомянутом распоряжении, весьма подробен. Он состоит из двадцати семи пунктов; в них король требует внимательно относиться ко всем назначениям, соблюдать в тайне обсуждаемые дела, особенно способы сношения с королем. Примечательно, с какой строгостью проверял король моральные качества и компетенцию кандидатов, каких обширных сведений о них требовал с этой целью, резервируя при этом право вмешательства за собой или за своим секретарем (указ имеет в виду Матео Васкеса). Устав этот является образцом бюрократического закона и вместе с тем говорит о прямом участии короля во всех мелочах управления. Другой указ, 1616 г., точно устанавливает, какие дела надлежало обсуждать с королем и какие палата могла решать сама, без обсуждения с ним; к первым относились замещение или отмена государственных должностей, ко вторым — помилование приговоренных к смертной казни (кроме особо важных случаев, которые рассматривал король), утверждение права на майорат, натурализация иностранцев, разрешение незаконным детям и детям священников занимать государственные должности, дела о выморочном имуществе и другие дела подобного рода.

Кроме палаты Кастилии, в этот период действовали и другие советы, существовавшие уже или созданные в царствование католических королей. Арагонский совет, Итальянский совет, Индийский совет, финансовый совет.

Последний первоначально существовал независимо от счетной палаты, его устав был изложен в указах Филиппа II (1593 г.), подробнейшим образом определявших юрисдикцию совета в области управления финансами. Другой указ (Филиппа III) объединил его со счетной палатой, в чье ведение Филипп IV (1658 г.) передал сбор налога, называвшегося «миллионы», военного налога, налога инквизиции, налогов военных орденов (их юрисдикция была значительно ограничена Карлом I в пользу короны), налога буллы крестовых походов и др. Между отдельными советами — особенно двумя последними — и королевским советом часто возникала борьба по вопросам юрисдикции, приводившая к конфликтам, которые обычно разрешались в пользу последнего и в ущерб первым, другими словами, власть отдельных советов умалялась во имя господствующей тенденции к централизации всего управления и судопроизводства.

Совет великого хустисьи в Арагоне тоже претерпел изменения. В 1517 г. чрезвычайный совет был заменен обычным, в который вошли пять юрисконсультов, а в 1528 г. были дополнительно назначены пять заместителей, к ним и перешли дела совета.

Судебные управления и полиция.В основном судебные органы остались такими же, какими создали их католические короли: совет — во главе, апелляционные суды и аудиенсии в областях, королевские алькальды, старшие алькальды, коррехидоры и т. д.

Говоря о правительственной деятельности королевского совета, мы указали, как произошло разделение на палаты, и убедились, что хотя только три из них назывались судебными палатами, вопросы судопроизводства не находились исключительно в их ведении, а подлежали также рассмотрению палаты управления. По плану 1608 г., первая судебная палата состояла из пяти судей, остальные две — из трех судей каждая. Дела распределялись согласно их характеру и важности, причем палаты могли иногда проводить совместные заседания. Раз в неделю совет собирался в полном составе для рассмотрения дел, подлежавших общему обсуждению. Персонал совета (и, следовательно, отдельных палат) составляли: советники, оидоры (или правоведы), прокуроры, докладчики и счетчики, сборщики штрафов и пеней и другие младшие чиновники. Совет мог назначать специально уполномоченных судей, когда это требовалось либо для лучшего ознакомления с делом, либо для проверки проведенной ревизии или инспекции. Кроме того, он назначал каждый год судью-ревизора или инспектора для надзора за действиями чиновников совета — от докладчиков и ниже, — то есть всех, за исключением советников и прокуроров. Для наблюдения за коррехидорами (шестьдесят восемь человек в Кастилии в 1610 г.), аделантадо (три человека), магистрами военных орденов и т. д. палата управления выбирала опытных и честных людей, поручая им сообщать совету все, что они узнают о поведении указанных представителей власти.

Кроме трех апелляционных судов или аудиенсий, существовавших в 1505 г., были организованы еще три: одна в Севилье, вторая на Канарских островах и третья на Майорке. В Валенсии такая аудиенсия существовала с давних пор. В Севилье аудиенсия первоначально являлась апелляционным судом для разбора гражданских дел, по которым были вынесены приговоры городскими судьями. Позже она распространила свою компетенцию на большую территорию и на уголовные дела, что вызвало серьезные разногласия с капитулом по вопросам юрисдикции. Аудиенсия Канарских островов также занималась апелляциями и по гражданским и по уголовным делам. Главы этих судов назывались президентами, правителями или регентами. Разница между апелляционными судами и аудиенсиями была чисто иерархическая: первые являлись более высокой инстанцией (Вальядолид и Гранада), хотя в некоторых документах они тоже называются аудиенсиями (указ 1572 г.). Чиновники апелляционных судов и аудиенсий делились в общем на те же классы и несли те же функции, что и в советах. Оидоры и судьи были королевскими чиновниками.