Коллектив авторов История - Россия в мировой истории [Учебное пособие]

перестали давать при поступлении на службу поместья из казны, переведя их на

денежное жалованье. Одновременно Петр ограничил права тех дворян, которые

уже владели вотчинами или поместьями в распоряжении их имениями. Указом о

единонаследии 1714 г. было запрещено землевладельцам делить их имения. Они

могли завещать недвижимое имение лишь одному из сыновей. Петр жестоко

пресекал всякие попытки дворян уклониться от службы. Но знатному дворянству

была сделана уступка. Знатной молодежи, "отецким детям" было позволено

поступать преимущественно в любимые Петром "гвардейские" полки,

Преображенский и Семеновский, которые находились в новой столице -

С.-Петербурге. В конце царствования Петра оба эти полка стали по своему

составу сплошь дворянскими.

В сфере социальных отношений петровской эпохи представляет интерес

проблема характера использования рабочей силы.: Состав и характер труда

отличали русскую мануфактуру от западных. Крепостное право сдерживало

развитие промышленности. Источники пополнения мануфактур рабочей силой были

следующие. Государственные и частновладельческие мануфактуры пользовались

наемной рабочей силой, так называемых "вольных и гулящих" людей, избежавших

закрепощения после "Соборного Уложения" 1649 г. Они-то и составляли основной

контингент квалифицированных наемных рабочих петровских мануфактур. Но среди

"вольных и гулящих" было немало и беглых крестьян [Хотя закон и запрещал

использование на заводах труда беглых солдат, рекрутов, помещичьих крестьян,

но в жизни он выполнялся плохо]. Другую категорию рабочей силы составляли

приписные крестьяне, или отходники, которые отрабатывали на мануфактурах

государственные налоги. Они занимались, в основном, неквалифицированным

трудом. Это была одна из форм подневольного труда.

В начале 20-х годов XVIII в. в связи с многими социальными процессами

(усилившееся закрепощение крестьян, наборы в армию, проведение подушной

переписи и признание категории "вольных и гулящих" незаконной, введение в

1724 г. паспортной системы) проблема рабочей силы обострилась. И 18 января

1721 г. Петр подписал указ, разрешающий мануфактуристам покупать к своим

заводам крепостных из деревень. Такие крестьяне стали позднее называться

посессионными (владельческими). Это означало решительный шаг к превращению

промышленных предприятий, на которых зарождался капиталистический уклад, в

крепостнические. Правда, закон запрещал продавать или закладывать "деревни

при заводах" без самих заводов. Преобладание на мануфактурах подневольного

труда приписных и посессионных крестьян в дальнейшем предопределило

отставание России от Европы. Доля капиталистического, вольнонаемного труда

постепенно падала. От широкого использования наемного труда в начале века

мануфактуры перешли к принудительному. А позднее (в 1736 г.) все вольные

работные люди были объявлены крепостными владельцев заводов. Крепостнические

отношения пронизывали мануфактуры, деформируя их черты как потенциально

капиталистических предприятий. Таким образом, в эпоху Петра I в России была

создана мощная индустриальная база, что давало потенциальные возможности для

дальнейшего развития ее экономики. Но в то же время были приостановлены

тенденции капиталистического развития страны, что предопределило в

дальнейшем ее отставание.

Реформы органов власти, управления

Реформы Петра в этой области, так же как и военные, в немалой степени

были связаны с военными нуждами, потребностями взимания налогов и

повинностей. В конце 1708 г. Петр издал указ о разделении России на

губернии. Несколько прежних уездов соединялись в "провинцию", а несколько

"провинций" — в "губернию". Сначала было образовано 8 губерний, впоследствии

их число увеличилось. Во главе губернии стоял губернатор (или

генерал-губернатор). Затем Петр осуществил реформу высшего управления. В

Московской Руси верховной властью являлась Боярская Дума с государем во

главе. Боярский приговор "по государеву указу" превращался в закон (8, с.

240). При Петре Боярская Дума как узкий сословный орган утратила свое

назначение. Петр перестал ее созывать, и все важнейшие дела и законы

обсуждал в своем "кабинете" с доверенными лицами. Законы исходили от лица

государя.

В 1711 г. Петр учредил правительствующий Сенат как высший орган.

Сначала Сенат рассматривался как временный орган, который должен был

заменить отсутствующего государя, отправляющегося в Прутский поход. По

выражению Петра, он создавался для управления "на случай отлучек наших" (6,

442). Однако Сенат из временного органа превратился в постоянный и стал

занимать ключевое положение в петровской государственной системе [Как

известно, этому учреждению суждена была долгая жизнь. С некоторыми

изменениями он просуществовал до 1917 г.]. Петр сам тщательно разрабатывал

специальную инструкцию по деятельности Сената, под названием "Должность

Сената". Работал Сенат согласно коллегиальным принципам. В инструкции

говорилось, что "без согласия всего Сената ничто делать подобает…" (1, с.

255). Важной функцией Сената стало назначение. и утверждение практически всех

чиновников в новые учреждения. Представляет интерес, что Петр разработал

правила, по которым в России впервые вводилось тайное голосование. Эти

правила назывались "образ баллотирования" (1720 г.). Петр предусмотрел все

детали, чтобы невозможно было фальсифицировать результаты. Однако,

исследователи эпохи Петра справедливо отмечают, что в условиях авторитарной

власти и коллегиальность, и тайное голосование — все это превращалось в

фикцию. Выбранным оказывался тот, кто был угоден заранее [1, с. 257). Указом

от12января 1722 г. Петр усилил значение Сената в системе управления. При

Сенате был учрежден орган для надзора за законностью деятельности

администрации — прокуратура. По образцу французского государственного

аппарата в России появилась должность генерал-прокурора, затем его

помощника — обер-прокурора. Генерал и обер-прокуроры были полностью

независимы от сенаторов. Генерал-прокурором Петр назначил одного из своих

ближайших сподвижников П. И. Ягужинского, не запятнавшего себя

злоупотреблениями и взятками, как "зеницу ока" хранившего "интерес

государев".

Помимо органа явного государственного надзора (прокуратура) Петр создал

орган тайного надзора — фискалитет. В его обязанности входило тайное

наблюдение за деятельностью администрации. К услугам фискалов Петр прибегал