Коллектив авторов История - Россия в мировой истории [Учебное пособие]

и раньше. Так, в его указе от 2 марта 1711 г. предписывалось "учинить

фискалов во всех делах" (1, с. 259). Реформа же Сената поднимала институт

фискальства на новый уровень. Фискалитет не являлся изобретением Петра. Он

был широко распространен в Западной Европе. Главным принципом деятельности

фискали-тета были тайна и безнаказанность. Фискал не нес ответственности за

ложные доносы (1, с 259). В эпоху Петра I система шпионства, наушничества,

доносительства достигла огромных размеров. Петр всячески поддерживал

фискалитет, считая, что это — в интересах государства. В 1723 г. был

назначен генерал-фискал, а в 1725 г. опубликована разработанная Петром

инструкция — "Должность" генерал-фискала и его помощника — обер-фискала (1,

с, 259). Прокуратура и фискалитет были тесно связаны, и генерал-фискал

подчинялся генерал-прокурору.

Серьезная реформа центрального управления была проведена в конце 1717 -

начале 1718 гг., когда обстановка позволила Петру I основательно заняться

гражданскими делами. Вместо многочисленных старых московских "приказов",

страдавших "волокитой", были созданы коллегии, ведавшие определенными

сферами. Такой тип учреждений был заимствован у Швеции. Петр высоко ставил

шведскую военную и государственную организацию и стремился превзойти Швецию

и в том, и в другом. Заметно стремление Петра перенести военные принципы на

сферу гражданской жизни и государственного управления. Петр относился к

государственному учреждению как к воинскому подразделению, а к чиновнику -

как к военнослужащему (1, с. 244). Петр сам писал в одном из Указов 1716 г.

о целях реформ, чтобы правление "в такой же порядок привесть, как и воинское

дело" (1, с. 237). Петр мечтал создать такое же сильное государство, как и

созданная им регулярная армия. Государству в жизни общества Петр отводил

огромную роль. Он считал, что это и есть тот инструмент, который может

преобразовать общество. Государственные интересы Петр ставил превыше всего.

Исходя из полнейшего отрицания личности ради общественных интересов,

Петр по-новому понимал и свою роль и обязанности государя. Он называл себя

не главой народа, а первым слугой Родины, обязанностью которого было

"служить" Отечеству. Для Петра это был высший идеал, которому он отдавал всю

свою жизнь и которому все должно было быть принесено в жертву. Этот идеал

(перед которым никто ничего не значит — даже царь!) Петр стремился вселить в

сознание всех.

Петр хотел создать отлаженный государственный механизм, который работал

бы подобно часам. А этого, по его мнению, можно было достичь с помощью

законов и претворяющих их в жизнь учреждений. В результате реформ

центрального управления произошло увеличение бюрократического аппарата вдвое

(1, с. 253). Особое место в центральном аппарате занимали Преображенский

приказ и Тайная канцелярия. Оба учреждения осуществляли карательные функции

по отношению к политическим преступникам.

Важное значение имела проведенная Петром реформа церковного управления.

К этой реформе Петр шел постепенно. Хорошо известна история борьбы царя

Алексея Михайловича с патриархом Никоном по вопросу о взаимоотношениях

государства и церкви. Консервативное московское духовенство враждебно было

настроено к Петру и его нововведениям. Поэтому после смерти патриарха

Адриана (в 1700 г.) не стали избирать нового патриарха. Петр назначил

временно для руководства делами церкви митрополита рязанского Стефана

Яворского, лояльно настроенного по отношению к Петру. Церковную реформу Петр

начал с того, что в 1701 г. из рук духовных властей было изъято управление

монастырскими и епископскими вотчинами и передано в руки светских чиновников

монастырского приказа (во главе с Мусиным-Пушкиным) [В указе 30 декабря 1701

г. говорилось, что "древние монахи сами себе трудолюбивыми своими руками

пищу промышляли", в то время как нынешние монахи впали в роскошь]. Этой

мерой была осуществлена частичная секуляризация церковных земель. А в 1721

г. последовал указ Петра об учреждении Духовной коллегии, или Святейшего

правительствующего Синода. Патриаршество и должность патриарха были

упразднены. Президентом Синода был назначен престарелый Стефан Яворский.

Фактически же руководителем Синода стал его вице-президент — псковский

архиепископ Феофан Прокопович, человек умный и образованный, но

беспринципный, большой сторонник и любимец Петра. Ф. Прокопович (при участии

Петра) сочинил Духовный регламент. По Духовному регламенту членов Синода

назначал царь, приравняв их тем самым к чиновникам прочих светских

учреждений. При Синоде был назначен обер-прокурор в качестве "ока"

государства, а также "главный фискал по делам духовным". Причем указ

предписывал назначать обер-прокурора "из офицеров доброго человека

[Стремление Петра организовать государство по военным образцам вело к

широкому привлечению профессиональных военных к государственному управлению]

(1, с. 333). Ради "государственного интереса" нарушалась тайна исповеди.

Церковь фактически превратилась в составную часть государственного аппарата.

Произошло подчинение церкви государству. Это сыграло определенную роль в

складывании абсолютизма в России.

Петровские реформы привели к победе светского начала над религиозным

(конфессиональным). Эта тенденция наметилась еще в середине XVII в. в связи

с Никоном и его реформами. Однако церковную реформу нельзя понимать как

победу антирелигиозного начала. Просто церковь была поставлена на службу

режиму самодержавия.

Таким образом, в России в первой четверти XVIII в. вместо

средневекового управления была создана мощная бюрократическая система,

присущая всем государствам нового времени. Однако в России она имела свои

отличия, так как функционировала в условиях российского самодержавия. Петр

пытался создать такую бюрократическую машину, которая могла бы работать

безотказно (согласно принятым регламентам) без участия самодержца. До нас

дошло много резолюций Петра типа: "Учинить по государственным правилам" (1,

с. 268).

В действительности же вся государственная машина "функционировала" под

непосредственным руководством монарха, находившегося наверху этой пирамиды

власти. Монарх обладал всей полнотой законодательной власти и, был

единственным источником права. Это давало ему необъятную власть. Как писал

известный историк А. С. Лаппо-Данилевский, царь "всегда мог подвергнуть

собственному суду все, что он считал нужным, и решать дела согласно с теми