Теодор Моммзен - Римские провинции от Цезаря до Диоклетиана

Правовое положение свободных общин в основном осталось таким же, каким оно было при республике. В делах, не касавшихся римских граждан, эти общины полностью сохранили верховную судебную власть; однако общие постановления об апелляции, с одной стороны, к императору, а с другой — к лицам сенатского управления, по-видимому, распространялись и на свободные города 123 . Прежде всего за ними было полностью оставлено самоопределение и самоуправление. Так, например, Афины в эпоху империи чеканили монеты без изображения императора, которое в начале империи очень часто отсутствует и на спартанских монетах. В Афинах сохранился прежний счет на драхмы и оболы; правда, местная аттическая драхма этого времени являлась, конечно, лишь разменной монетой и находилась в обращении в качестве обола — части имперской аттической драхмы или римского денария. Такого рода государствам 124 было даже официально предоставлено отдельными договорами право объявлять войну и заключать мир. Сохранилось множество порядков, совершенно противоречивших принципам италийского общинного строя, как, например, ежегодная смена членов городского совета и получаемые ими и присяжными суточные, которые еще в эпоху империи выплачивались по крайней мере в Родосе. Само собой разумеется, что, несмотря на это, римское правительство оказывало решающее влияние на устройство свободных общин. Так, например, афинское государственное устройство либо в конце республики, либо при Цезаре или Августе было преобразовано так, что право предлагать гражданам законопроект^, принадлежавшее ранее каждому гражданину, было предоставлено только определенным должностным лицам, как это было принято по римскому праву, а из большого количества лишь номинально фигурировавших должностных лиц только одному, а именно стратегу, было вверено руководство государственными делами. В том же духе, вероятно, был проведен в дальнейшем еще ряд различных реформ, результаты которых мы замечаем повсюду как в подчиненной Риму, так и в независимой Греции, хотя ни времени реформы, ни повода к ее проведению определить невозможно. Таким-то образом, наверное, в этой провинции также было если не упразднено, то ограничено право убежища или, вернее, связанные с ним беззакония, поскольку сохранившиеся от эпохи анархии убежища превратились теперь в охраняемые благочестием притоны злостных банкротов и преступников. По-видимому, лишь в начале империи римское правительство упразднило так называемую проксению; первоначально это было целесообразное учреждение, напоминающее современные иностранные консульства, однако вследствие предоставляемого им дарования полных гражданских прав, а нередко и привилегии свободы от податей, в особенности же вследствие чрезвычайно широкого распространения, которое оно получило, право проксении сделалось неудобным в политическом отношении; оно было заменено не имевшим никакого отношения к налогам бессодержательным городским патронатом по италийскому образцу. Наконец, пользуясь своими суверенными правами в отношении этих зависимых республик и вассальных князей, римское правительство всегда считало себя вправе в случае злоупотреблений отменить свободное устройство и передать город под управление римских властей и действительно применяло это право. Однако отчасти благодаря присяге, скреплявшей договоры с этими номинально союзными государствами, отчасти вследствие фактического бессилия последних эти договоры оказывались гораздо устойчивее, нежели договоры с князьями и клиентами Рима.

Если за получившими свободу общинами Ахайи было в эпоху империи сохранено их прежнее правовое положение, то тем общинам этой провинции, которым не была предоставлена свобода, Август дал новое и более выгодное правовое положение. Сделав общим центром для европейских греков реорганизованную дельфийскую амфиктионию, он разрешил всем состоявшим под римским управлением городам провинции Ахайи организоваться в общий союз и ежегодно собираться на собрания в Аргосе, самом значительном городе несвободной Греции 125 . Благодаря этой мере не только был восстановлен распущенный после ахейской войны ахейский союз, но к нему было присоединено и упомянутое выше расширенное объединение беотян. Вероятно, границы провинции Ахайи были установлены именно в результате соединения этих двух областей. Новый союз ахеян, беотян, локров, фокидцев, дорян и эвбейцев 126 , или, как его обычно называют по имени провинции, ахейский союз, имел, по-видимому, не большие и не меньшие права, нежели прочие провинциальные сеймы империи. Вероятно, при этом предусматривался известный контроль со стороны римских чиновников, и потому из союза были исключены не подчиненные проконсулу города, как Афины и Спарта. В то же время деятельность этого собрания, как и всех подобных ему, вероятно, была сосредоточена вокруг общего религиозного культа, охватывающего всю страну. Но если в остальных провинциях этот местный культ по большей части был связан с Римом, то ахейский сейм сделался скорее фокусом эллинизма, да иначе, пожалуй, не могло и быть. Уже при императорах Юлиевой династии он считал себя настоящим представителем греческой нации и давал возглавлявшему его лицу имя элладарха, а своих членов называл даже панэллинами 127 . Таким образом, это собрание отошло от своей провинциальной основы, и его скромные административные функции отступили на задний план.

Итак, эти панэллины именовали себя так не по праву, и правительство их только терпело. Но Адриан, который создал новые Афины, создал и новую Элладу. В его правление представителям всех, как автономных, так и неавтономных, городов провинции Ахайи было разрешено создать в Афинах союз объединенной Греции — Панэлле-ний 128 . Так было создано национальное объединение, о котором греки так часто мечтали в лучшие времена своей истории, но которого они не достигли, и то, чего желала Эллада в своей юности, она получила теперь, в старости, из щедрых рук императора. Конечно, новый Панэллений не получил политических прав; однако он не испытывал недостатка во всем том, что могли дать благоволение и золото императора. В Афинах был воздвигнут храм нового Зевса Панэллеыия и в связи с этим были учреждены блестящие народные празднества и игры, устройство которых было возложено на коллегию панэллинов, притом в первую очередь на жреца Адриана как живого бога-учреди-теля. Одним из обрядов, которые ежегодно выполнялись этой коллегией, было жертвоприношение Зевсу-Освободителю, совершаемое в Платеях в годовщину Платейской битвы, 4-го боэдромия, в память эллинов, павших здесь в борьбе против персов, что характеризует тенденцию этого учреждения 129 . Еще явственнее выступает эта тенденция в том, что находящимся вне Эллады греческим городам, которые считаются достойными принадлежать к греческой нации, собрание в Афинах выдает дипломы на право приобщения и к эллинскому гражданству 130 .