Анджей Мисюк - Спецслужбы Польши, Советской России и Германии

Деятельность агентств Отдела IVD доставляла много хлопот. Они были в кадровом отношении преимущественно небольшими, состоявшими из 4–8 сотрудников. Их часто обвиняли в том, что они не занимались конкретной контрразведывательной работой. Часть агентств не располагала широкой сетью конфидентов. В иных из них фиксировалось полное отсутствие сотрудников. В таких условиях нельзя было достигнуть каких-нибудь успехов в контрразведывательной работе. Руководство полиции старалось найти выход из этого положения. Для сотрудников Отдела IVD был увеличен директорский фонд, а также систематически повышался уровень специального обучения сотрудников политической контрразведки. Для них организовывалось обучение в Центре, а также периодически проводились окружные курсы (осуществлялось обучение районных комендантов в области работы Отдела IVD). С самого начала политическая полиция рассматривалась как элита польской службы безопасности. Она должна была выделяться свой интеллектуальной, моральной и профессиональной подготовки на фоне всего полицейского корпуса. Для осуществления надежд высших властей в сектор IVD стали направлять на работу полицейских, отличившихся в профессиональной работе и соответственно образованных. В первом периоде руководство Отдела IVD делало ставку на кандидатов из числа лиц, проходивших службу в жандармерии и армии. На основе данных Поморского округа можно провести определенный анализ уровня образования и общественного происхождения, а также профессионального мастерства сотрудников контрразведки в этом округе. В своем большинстве они представляли римско-католическое вероисповедание и мелко-буржуазную среду. Среди них были книгоиздатетели, редакторы, купцы, профессиональные военные, даже парикмахеры и молочники.

Согласно архивным даннымх, в январе 1923 года во всей стране проходили службу 928 сотрудников полицейской контрразведки, в том числе 718 рядовых полицейских. Они были распределены по отдельным округам следующим образом: округ I — 25 человек, II — 63, III — 68, IV — 37, V — 51, VI — 129, VII — 56, VIII — 58, IX — 42, X — 39, XI — 61, XII — 50, XIII — 66, XIV — 43, XV — 60, XVI — 38.

Вместе с ежегодным ограничением бюджета Государственной полиции штат контрразведки, как и всего полицейского корпуса, подвергался постоянному сокращению. Однако руководство полиции принимало меры к тому, чтобы эти ограничения в возможно наименьшей степени касались сектора контрразведки, и временно прикомандировывали в отделения и агентства сотрудников следственной полиции и полицейских из общей полиции. Поэтому кадровое обеспечение контрразведки в отдельных округах в 1920–1923 годах поддерживалось на том же самом уровне. Например, в Поморском воеводстве кадровые изменения в эти годы были минимальными. В 1921 году — 46 человек, в 1922 — 45, в 1923 — 50 человек. Количество подразделений контрразведки постоянно изменялось. Вместе с организационным развитием в секторе IVD создавались новые структурные формы, не предусмотренные служебными инструкциями. По образу немецкой полиции были созданы пограничные пункты и контрольные станции сектора IVD, которые располагались преимущественно на восточной границе. Кроме того, в некоторых округах действовали субагентства, или контрразведывательные посты. В 1921 году была интересная попытка по созданию контрразведывательного отделения на территории Свободного города Гданьска. Оно должно было быть небольшим подразделением (5 человек), полностью законспирированным и непосредственно подчинявшимся Отделу IVD ГК ГП. В целом, по данным на февраль 1922 года, подразделения IVD представляли на всей территории страны 16 отделений и 64 агентства. Через год численность последних возросла до 79.

В 1923 году дело дошло до первой серьезной реорганизации политической контрразведки полицейской службы. Она начала проводиться под давлением государственной администрации, которая постоянно добивалась подчинения себе органов полицейской контрразведки на территории воеводств и районов. Руководители административных учреждений считали, что дуализм компетенций в вопросах общественной безопасности является вредным для системы устройства административных властей и интересов государства. Согласно их мнению, благодаря деятельности полицейской контрразведки дело постоянно доходило до ослабления авторитета власти, возникали компетенционные конфликты и имел место нездоровый профессиональный антагонизм. Поэтому власти хотели включить органы политической полиции в структуру воеводских учреждений и администрацию старосте. На самом деле политическая контрразведка в 1919–1923 годах стала самостоятельным сектором Государственной полиции с широкими профессиональными и компетенционными амбициями. Надзор административных властей над этими органами становился все более иллюзорным. Следует отметить, что имели место такие случаи, когда сотрудники контрразведки осуществляли негласное наблюдение за представителями государственной администрации и вторгались в политическую жизнь страны. Для общественного мнения поведение работников контрразведки во время президентских выборов и смерти Габриеля Нарутовича в декабре 1922 года было неоднозначным. Ухудшающаяся экономическая и общественная ситуация в стране, угроза возрастания активности коммунистов и стачечной деятельности рабочих поставили власть перед необходимостью совершенствования деятельности органов политической полиции.

26 апреля 1923 года премьер и заодно министр внутренних дел Владислав Сикорский, опираясь на предложения руководителей территориальных административных учреждений, издал положение об организации Информационной службы. Это был перелом с серьезными политическими и правовыми последствиями. Прежде всего, был ликвидирован весь сектор Отдела IVD, а вместо него появилась Информационная служба. В последующем она стала независимой от полицейских властей и была включена в структуру органов политической администрации в виде отделов или информационных агентств. «Революционность» этого изменения основывалась на том, что Государственная полиция перестала играть роль одного из субъектов, проводящих контрразведывательную деятельность. С этого момента все полномочия, касавшиеся направлений контрразведывательной деятельности, выбора методов и средств работы, а также администрирования, организации и обучения кадров Информационной службы оказались в компетенции политической администрации. Наконец, было принято решение конкретизировать сферу деятельности этого сектора службы безопасности. До сих пор много сотрудников территориальных органов Отдела IVD не совсем понимали, в чем заключается их работа. Это было вызвано отсутствием подробных положений, определяющих принципы и направления контрразведывательной деятельности. Согласно новым положениям, к задачам Информационной службы относились: