Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

27 марта 1926 г. Особому совещанию при ОГПУ были даны полномочия на ссылку и высылку как подозреваемых, так и уличенных в контрабанде сроком на шесть месяцев в связи с «переживаемыми страной экономическими осложнениями» [704]. Секретное постановление ЦИК и СНК СССР от 8 мая 1926 г. давало ОГПУ право на ускоренное рассмотрение дел по квалифицированной контрабанде в течение шести месяцев. 17 декабря 1926 г. Президиум ЦИК СССР продлил срок кампании до 15 июня 1927 г.

10 мая 1926 г. был издан декрет ВЦИК и СНК СССР, который в соответствии с постановлением Президиума ЦИК СССР «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» от 3 апреля 1925 г. президиумам краевых, областных или губернских исполкомов местностей, объявленных на исключительном положении, давал право ссылать и высылать на срок действия исключительного положения лиц, признанных опасными для общественного порядка. При этом оговаривалось, что высылка за пределы подотчетных указанным органам территорий могла производиться только в общеустановленном порядке [705].

Во время кампаний борьбы с нежелательными явлениями власти выпускали постановления, стимулирующие местные карательные органы применять ссылку и высылку к тем или иным категориям населения. Так, постановление СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с хулиганством», опубликованное 29 октября 1926 г., предписывало ставить вопрос о ссылке «особо опасных хулиганов-рецидивистов» в отдаленные местности и направлять их в распоряжение органов ОГПУ. СНК СССР поручил НКВД срочно провести по договоренности с исполкомами задержание лиц с тремя судимостями и более по обвинению в хулиганстве для направления дел в Особое совещание [706]. 26 мая 1927 г. Президиум ЦИК СССР наделил органы ОГПУ правом несудебной репрессии за халатное обращение с документами, непринятие мер охраны, приведшие к тяжелым последствиям [707].

В 1928 г. были санкционированы акции по «чистке» промышленных центров от нищих, бродяг и «хулиганов», а также по высылке «конокрадов». При этом органы ОГПУ получали полномочия применять ссылку и высылку в сочетании с другими репрессивными мерами. 18 февраля 1928 г. им было дано право запрещать проживание в определенных местностях лицам, отбывшим заключение в концлагере и ссылку. 12 июня 1929 г. Президиум ЦИК СССР наделил ОГПУ полномочиями ссылать «особо злостных преступников и неисправимых рецидивистов… непосредственно после отбытия этими лицами лишения свободы». Репрессия назначалась через Особое совещание без освобождения из-под стражи [708].

Во второй половине 1920-х гг. проводилась дальнейшая регламентация географических пределов применения административной ссылки и высылки как в целом, так и в отношении отдельных групп репрессированных. Секретным циркуляром НКЮ от 9 сентября 1927 г. утверждался список мест, запрещенных для проживания «перебежчиков» (лиц, нелегально перешедших на территорию СССР). В перечень вошли пограничные губернии СССР, военные округа [Московский, Ленинградский (кроме Вологодской, Северо-Двинской, Архангельской губерний, автономной Республики Коми), Западный, Приволжский], союзные (Украинская, Туркменская, Узбекская) и автономные (Крымская, Бурят-Монгольская) республики, Урал (Нижнетагильский, Пермский, Златоустовский округа, г. Челябинск), Сибирский (Новосибирск, Омск, Красноярск, Иркутск, Минусинский уезд) и Дальне-Восточный края. Выселению из названных районов должны были быть подвергнуты все «перебежчики» моложе 50 лет, не являвшиеся членами ВКП(б) и ВЛКСМ, которые были задержаны после 1924 г. [709]

27 декабря 1927 г. Президиум ВЦИК одобрил проект постановления ЦИК и СНК СССР, утверждавший список мест, закрытых для административно высланных. Он включал целые военные округа (Ленинградский, за исключением Вологодской и Северо-Двинской губерний, Коми-Зырянской автономной обл.), республики (Крымская АССР, Закавказская СФСР, АССР немцев Поволжья), края (Северо-Кавказский, Дальне-Восточный), губернии (пограничные, Московская, Иваново-Вознесенская, Тульская, Тверская, Ярославская), уезды (Ижевский, Астраханский, Казанский, Оренбургский, Ульяновский, Саратовский, Пензенский, Сталинградский), города (Белорецк, Свердловск, Новосибирск, Ташкент) [710]. Особое совещание могло воспретить проживание не во всех названных пунктах. К началу 1930-х гг. в этот список вошли Узбекская, Таджикская, Украинская и Белорусская ССР, Северный Кавказ, все центральные округа областей, краев и республик, Ашхабадский, Каркаралинский и Мервский округа [711].

В дальнейшем список мест административной ссылки практически не расширялся. К ранее известным районам были присоединены Туркменская ССР и Казахская АССР. Эти республики были образованы на месте Туркестанской и Киргизской АССР, считавшихся старыми местами ссылки. 30 апреля 1928 г. секретное постановление СНК СССР подтвердило исключительное право ОГПУ определять места несудебной ссылки и районы, запрещенные для проживания административно-высланных [712].

На рубеже 1920–1930-х гг. происходило дальнейшее усложнение градации видов административной ссылки и высылки. В приказе ОГПУ от 11 января 1930 г. квалифицированная высылка делилась на два подвида: 1) с запретом проживания в шести пунктах и пограничных округах по выбору репрессивных органов, 2) с запретом проживания в определенных пунктах. Ссылка могла быть: а) с правом выбора места жительства в пределах дозволенных районов, б) ссылка по выбору ОГПУ. Отдельным пунктом документ регламентировал порядок передвижения репрессированных и отбывания ими срока ссылки и высылки. Ссыльные могли следовать к месту ссылки не этапом, если на это имелось специальное разрешение ОГПУ. При отсутствии у Особого совещания гарантии прибытия ссыльного в назначенный район он направлялся туда по этапу, находясь в ведении окружного отдела ОГПУ. В случае невозможности по климатическим условиям доставки ссылаемого на место в срок он должен был содержаться под стражей в местах лишения свободы, но не более трех месяцев. При этом срок ссылки и высылки исчислялся со дня вынесения постановления, с зачетом предварительного содержания под стражей. По прибытии ссыльный поступал в распоряжение соответствующего отдела ОГПУ, который назначал ему окончательное место жительства. Разрешение на выезд и изменение местожительства в районе ссылки, определение границ районов и сроков регистрации находились в компетенции уполномоченного представительства ОГПУ. Разрешение на временный выезд высланного в запрещенную зону могли давать только органы, вынесшие постановление о высылке. На месте ссыльный обязывался периодически, раз в 3–14 дней, регистрироваться в местном отделе ОГПУ или в ином административном органе по усмотрению отдела ОГПУ.