Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

В соответствии с приказом ссыльные не подвергались никаким ограничениям в трудоустройстве, кроме специально оговоренных в постановлении о ссылке. Ссыльным, не имеющим средств к существованию, полагалось государственное пособие до приискания ими работы. Репрессированному должен был быть объявлен срок окончания ссылки или высылки, по истечении которого все ограничения снимались без какого-либо предварительного разрешения. Наказание за самовольное возвращение в запрещенный для проживания район или побег не было одинаковым для разных групп ссыльных и высланных. Высланным назначался новый срок высылки с прикреплением к определенному месту жительства. Ссыльные с правом выбора места жительства подлежали ссылке в отдаленную местность не более чем на три года. Сосланным по выбору ОГПУ грозило заключение в концлагерь на срок до трех лет. Полномочия прокурорского надзора ограничивались обязанностями прокуроров принимать жалобы ссыльных и высланных на действия карательных органов, а также ходатайства о перемене мест ссылки в пределах подконтрольных территорий [713].

Таким образом, в первой половине 1920-х гг. специальными правительственными постановлениями была законодательно закреплена практика административной ссылки и высылки. Применение этой репрессивной меры базировалось на декрете «Об административной высылке» от 10 августа 1922 г. и на положении «О правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь» от 28 марта 1924 г. Начиная с 1922 г. постоянно издавались правительственные постановления и подзаконные акты, включавшие в сферу применения несудебной ссылки и высылки все новые «социально опасные» группы граждан. С середины 1920-х гг. региональные представительства ОГПУ стали наделяться особыми полномочиями на ссылку и высылку. Это давало репрессивным органам новые возможности для оперативного проведения операций по ссылке и высылке и распространения этих мер на более широкие слои населения.

До учреждения Комиссии по высылкам при НКВД (далее – Комиссия) ссылка и высылка осуществлялись в рамках общей карательной практики органов ВЧК – ГПУ. Все вопросы агентурной разработки, предварительного расследования, следствия, вынесения и исполнения приговоров всецело находились в компетенции ВЧКГПУ. В 1921 г. сложилась система ключевых подразделений и были распределены обязанности между ними. Оперативная работа велась секретно-оперативным управлением (СОУ). Информационный отдел занимался сбором агентурного материала, который передавался на рассмотрение в особый и секретный отделы. Особый отдел специализировался на борьбе с «контрреволюцией» и шпионажем в армии и на флоте. Секретный отдел включал в себя отделения: 1-е (работа против анархистов), 2-е (меньшевиков), 3-е (правых эсеров), 4-е (правых партий), 5-е (левых эсеров), 6-е (духовенства), 7-е (разных партий), 8-е (осведомительное), 9-е (работа против еврейских «антисоветских» партий). По заданию этих отделов оперативный отдел проводил аресты. Задача борьбы с «преступлениями, способствующими разрухе в хозяйственной жизни» (экономический шпионаж, саботаж, спекуляция и т. д.), возлагалась на отдельное экономическое управление (ЭКУ).

Органы ВЧК – ГПУ на уровне губернских отделов и выше вели агентурную разработку подозреваемых, арестовывали их, а затем оформляли следственное дело. На основе собранных в ходе агентурной разработки материалов выносился приговор. Судебные заседания носили заочный характер и проходили без участия обвиняемого и свидетелей. В центральном аппарате ВЧК – ГПУ решения по следственным делам выносились специальной высшей инстанцией – президиумом при Коллегии ВЧК – ГПУ. С апреля 1919 г. этот орган действовал в постоянном составе: председатель (заместитель председателя ВЧК – ГПУ) и двое его заместителей (главы инструкторского и транспортного отделов). Президиум выносил постановления к ссылке или высылке. Претворение в жизнь вынесенных постановлений поручалось исполнительным структурам аппарата ВЧК – ГПУ. Наблюдение за правильностью ведения следствия, вынесения и исполнения приговоров, а также за правильностью содержания осужденных органами ВЧК – ГПУ возлагалось на следственную часть ВЧК, преобразованную в августе 1922 г. в Юридический отдел. Таким образом, органам ВЧК – ГПУ предоставлялось право самим определять правомерность своих действий.

Реорганизация репрессивной системы в феврале 1922 г. привела к формальному лишению органов ГПУ права на ссылку и высылку. Однако такое положение сохранялось недолго. Правительственный декрет «Об административной высылке» от 10 августа 1922 г. наделил правом рассмотрения вопросов о высылке отдельных лиц особую Комиссию по высылкам при НКВД. Она должна была работать под председательством представителей НКВД и НКЮ. Таким образом, в соответствии с декретом, органы ГПУ утратили монополию на административную ссылку и высылку. Деятельность представителей ГПУ в рамках Комиссии формально ставилась под контроль руководства НКВД и НКЮ. Но на практике работа новообразованного органа получила специфику, обусловленную особым автономным положением ГПУ в структуре НКВД. Комиссия не имела своего аппарата, а ее функции распределялись по ведомственным отделам. Документы на высылку рецидивистов оформлял административный отдел (подотдел административного надзора). Дела «контрреволюционеров» проходили через аппарат ГПУ. Комиссия формировалась из ответственных сотрудников – начальников отделов и управлений ГПУ. Заседания проводились без участия обвиняемых и их защитников. Докладчиком по существу дела выступал следователь секретно-оперативной части (затем контрразведывательного отдела) ГПУ. Для вынесения обвинительного заключения было достаточно признания обвинения обоснованным по ряду улик.

При оформлении документов использовался «альбомный» метод. Он заключался в составлении списков обвиняемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и с общим упоминанием инкриминируемого преступления. Причем квалификация деяний с использованием определений УК применялась далеко не всегда. Например, рецидивисты в обвинительных заключениях проходили в основном как «социально вредные элементы» («соцвреды»). В последней графе против этих сведений приводилось решение с указанием характера наказания, места ссылки и срока репрессии. Выписки из протоколов заседаний Комиссии отправлялись на исполнение соответствующим органам. В результате аппарат ГПУ и административный отдел НКВД действовали фактически независимо друг от друга. Утверждение Комиссией приговоров по ссылкам и высылкам было по сути формальной процедурой. Зачастую ее секретарь оповещался о рассмотрении дел на очередном заседании в самый последний момент [714].