Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Существенное увеличение объема дел, которые рассматривались в Особом совещании, вынудили власти предпринимать меры по его «разгрузке». Вместе с тем во время кампаний по борьбе с нежелательными явлениями власти требовали от местных репрессивных органов быстрых оперативных действий. Это вызывало необходимость некоторой децентрализации. На время «ударных» кампаний в «неблагополучных» районах особоуполномоченные представители ОГПУ и региональные органы ОГПУ получали право на вынесение приговоров на ссылку и высылку. Функции карательных инстанций, выносящих несудебные приговоры, выполняли на уровне краев, губерний и округов «тройки» и политические комиссии при полномочных представительствах ОГПУ. Действовали Терская губ(окр)тройка при заместителе особоуполномоченного ЦИК СССР и краевая комиссия при ПП ОГПУ на юго-востоке России по административным высылкам «социально опасного элемента» из национальных областей Северного Кавказа, особое совещание при ПП ОГПУ Крыма, «тройки» при Армавирском, Донском и Терском губ(окр)отделах ОГПУ. Все эти органы могли приговаривать к ссылке и высылке подозреваемых в бандитизме граждан.

В Сибири постановлением ВЦИК от 22 марта 1924 г. начальник Иркутского губотдела ОГПУ Хвалебнов получил санкцию на ссылку и высылку «бандитов и их пособников» в течение второй половины 1924 г. 17 августа 1925 г. Президиум ВЦИК удовлетворил ходатайство Сибкрайкома ВКП(б) об объявлении Зиминского уезда Иркутской губ., Аларского и Боханского аймаков Бурят-Монгольской АССР районами, находящимися на исключительном положении сроком на два месяца. 23 ноября ВЦИК продлил действие чрезвычайного положения до 17 декабря 1925 г. [732]

Постановлением ЦИК СССР от 15 октября 1925 г. зоной, неблагополучной по бандитизму, на два месяца была объявлена вся Сибирь [733]. Особыми полномочиями по борьбе с «бандитами» наделялось 1111 ОГПУ по Сибири. Его компетенция распространилась на территорию образованного в декабре 1925 г. Сибирского края, в состав которого вошли Ачинский, Барабинский, Барнаульский, Бийский, Каменский, Канский, Киренский, Красноярский, Кузнецкий, Минусинский, Новосибирский (Новониколаевский), Омский, Рубцовский, Славгородский, Тарский, Томский, Тулунский, Хакасский округа, Иркутская губерния и Ойротская автономная область. Полномочный представитель ОГПУ и его заместитель получали право при участии краевого прокурора выносить приговоры на ссылку и высылку в пределах края. На время особого положения все дела, квалифицируемые по ст. 76, 183 и 184 УК, изымались из судебно-следственных органов и передавались в отделы ОГПУ. Однако по ходу акции внимания репрессивных органов удостаивались не только подозреваемые в бандитизме и «пособничестве бандитам». В Иркутской губернии составлялись списки рецидивистов на предмет их административной высылки через ПП ОГПУ по Сибири [734]. Массовые изъятия «уголовного элемента» производились как в Иркутске, так и в уездах [735]. 27 ноября 1925 г. Минусинское совещание по борьбе с преступностью поручило органам уголовного розыска собрать материалы как на «подозреваемых в бандитизме и их пособников», так и на граждан, «не занятых производительным трудом» (содержатели притонов, торговцы алкоголем, «социально опасные» по прошлой деятельности), с целью высылки этих граждан по линии ОГПУ [736].

Органам ОГПУ, ведущим «ударную борьбу» с «бандитами», подчинялись в оперативном отношении местные отделы милиции и уголовного розыска. Власти, принимая во внимание загруженность отделов ОГПУ во время проведения кампании, отводили милиции вспомогательную роль в разработке несудебных дел. Органы уголовного розыска составляли списки «социально опасных» лиц, через свою агентурную сеть подбирая на них компрометирующие материалы. Эта информация рассматривалась специальными окружными «тройками», в состав которых входили представители ОГПУ, уголовного розыска и милиции [737]. «Тройки» возбуждали дела и предоставляли в ПП ОГПУ в ускоренном порядке кандидатуры на ссылку и высылку.

Такой порядок проведения «ударных» мероприятий по ссылке и высылке «неблагонадежных элементов» получил с некоторыми изменениями широкое распространение в дальнейшем. Чтобы сократить сроки производства «актуальных» дел, на разных уровнях создавались специальные межведомственные и ведомственные комиссии. Так, в августе 1924 г. по инициативе ПП ОГПУ по Сибири и Сибвнешторга была образована Сибирская областная комиссия по борьбе с контрабандой, но в октябре ее упразднили. Однако ЦИК СССР постановлением от 25 августа 1925 г. вновь утвердил аналогичную комиссию в составе представителей Наркомата торговли, ОГПУ, ВСНХ и Центросоюза. Полномочный представитель ОГПУ по Сибири Л.М. Заковский отмечал в письме в Сибкрайком, что работала она «чрезвычайно вяло» [738]. 8 мая 1926 г. ЦИК СССР сроком на полгода предоставил органам ОГПУ полномочия на ускоренное рассмотрение дел по квалифицированной контрабанде через Особое совещание. 16 октября Заковский обратился к руководству ОГПУ с просьбой ходатайствовать перед Президиумом ЦИК СССР о продлении этих полномочий «хотя бы на год», учитывая значительную территорию Сибири, плохую связь между районами, малоопытность территориальных органов в области борьбы с контрабандой в условиях, когда дела являются по преимуществу групповыми и «большинство членов группы проживает вне Сибири» [739]. 17 декабря ЦИК СССР продлил срок полномочий ОГПУ по разбору контрабандных дел до 15 июля 1927 г. В мае 1926 г. в целях ускоренного рассмотрения дел подозреваемых в подделке денежных знаков была образована краевая «тройка» при ПП ОГПУ по Сибири по борьбе с фальшивомонетчиками [740].

Во время «ударных» мероприятий власти стремились активизировать применение ссылки и высылки по нужным им направлениям не только в административном порядке, но и через суды. Так, 12 ноября 1925 г. Красноярский окружком ВКП(б) постановил «обратить внимание на растущее хулиганство и поджоги», организовав ряд показательных судебных процессов на местах с применением высылки виновных. 16 ноября Окружная комиссия по борьбе с преступностью вынесла решение активизировать применение ст. 49 УК к лицам, «социально-опасным и не исправляющимся» [741]. В августе 1926 г. Президиум Сибкрайисполкома предложил Красноярскому окрисполкому привлечь к ответственности в судебном или административном порядке лиц, торгующих без разрешения на въезд в населенные «туземцами» районы Приангарья и в Туруханский край, а также торговцев самогоном и занимающихся «другими видами эксплуатации туземцев» [742].

17 февраля 1926 г. Сибкрайисполком постановил «усилить судебные и административные репрессии по делам о хулиганстве, пьянстве, в особенности по делам о самогоноварении и тайной продаже спиртного» [743]. 20 сентября в совместном циркуляре Сибкрайсуда, краевой прокуратуры и ОГПУ местным судебным органам предписывалось ввиду того, что «осень дает значительное увеличение хулиганства в связи с реализацией урожая… всемерно использовать ст. 49 УК, ставя вопрос о применении высылки злостных хулиганов». В случаях, когда хулиганство имело «политический оттенок», предлагалось передавать дела в органы ОГПУ [744]. 25 сентября 1926 г. совещание при Барнаульском окрпрокуроре рекомендовало судам применять указанную статью к лицам, «известным своей связью с хулиганствующими элементами», даже если они привлекались и за иные преступления [745]. Для рассмотрения дел «по существу» на местах создавались особые камеры судов.