Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Обоснования антикрестьянских репрессий в форме экспроприации имущества и высылки крестьянских семей на поселение вырабатывались по подобной технологии. Директивное решение «кулацкой» проблемы в концентрированном виде было выражено в постановлении Политбюро от 30 января 1930 г., которому, в свою очередь, предшествовала интенсивная подготовительная работа нескольких комиссий ЦК в январе 1930 г., параллельно прорабатывался механизм проведения самой карательной операции, возложенной на ОГПУ. Обе структуры работали в тесной связи друг с другом: комиссии ЦК, намечавшие общие принципы решения «кулацкого» вопроса (деление репрессируемых на различные категории, определение «контрольных цифр» по высылке из отдельных регионов и т. д.), опирались в основном на информацию и предложения руководства ОГПУ.

Правомерен вопрос о том, в какой мере массовые репрессии в деревне имели соответствующее легальное законодательное сопровождение: либо действовавшее законодательство, касавшееся экономических и социальных отношений в деревне, а также уголовных пли административных наказаний, подвергалось радикальной переработке в русле политики «ликвидации кулачества как класса», либо анти-крестьянские репрессии проводились при минимуме официальных законодательных постановлений и реально опирались на распоряжения и указания партийных и карательных органов, внезаконодательных по своему статусу.

Задача законодательных изменений в связи с применением массовых репрессий в деревне впервые встала перед руководством страны во второй половине января 1930 г. 23 января подкомиссией ЦК под руководством секретаря Уральского обкома И.Д. Кабакова «для выработки мер в отношении кулачества» был внесен ряд предложений по легитимации действий органов власти в новых условиях. Так, высылку на отдаленные территории одних «кулацких элементов» и внутреннее расселение других предусматривалось «провести в порядке особого закона. <���…> Одновременно пересмотреть действующее законодательство об аренде земель, наемном труде в сельском хозяйстве» с запрещением их применения в индивидуальных хозяйствах. Далее предусматривалось введение запрета на «самовольное переселение кулацких элементов» [1008]. Подкомиссия ЦК под руководством наркома земледелия СССР Я.А. Яковлева, прорабатывавшая технологию проведения экспроприации «кулацких» хозяйств, предложила предоставить окрисполкомам в районах сплошной коллективизации право издавать некоторые соответствующие постановления: «о запрещении найма рабочей силы и аренды земли всеми кулацкими хозяйствами», о предоставлении права райисполкомам и сельсоветам производить конфискацию имущества «кулаков», выселять и расселять последних и т. д. [1009]

Основополагающее постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 января 1930 г. «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации» завершалось директивой, требовавшей «вытекающие из настоящего постановления законодательные изменения поручить СНК СССР издать в пятидневный срок», но прежде всего ЦИК и СНК СССР обязывались издать декрет о запрещении свободного перемещения «кулаков» и распродажи ими своего имущества и инвентаря [1010]. Во исполнение директивных установок Политбюро в течение следующих нескольких дней появился ряд постановлений и документов в их «дополнение и разъяснение», изданных советскими органами, которые были наделены законодательными функциями. При этом только одно постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. было опубликовано на следующий день в газете «Известия», а затем вошло в Собрание законов [1011]. Все последующие ссылки на законодательный акт, санкционировавший конфискацию имущества и высылку «кулаков», делались только на указанное постановление. Сам законодательный акт состоял из трех пунктов, первым из которых отменялось действие закона о разрешении аренды земли и применении наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах, вторым пунктом органам исполнительной власти в республиках и регионах предоставлялось право конфискации имущества и высылки «кулаков», третьим пунктом правительствам союзных республик предлагалось организовать исполнение данного постановления.

В качестве дополнения и разъяснения к постановлению ЦИК и СНК СССР названными органами 4 февраля 1930 г. была разработана и утверждена секретная инструкция «О мероприятиях по выселению и раскулачиванию кулаков, конфискации их имущества» [1012]. В инструкции, которая по объему в несколько раз превосходила законодательный акт, описывалась технология осуществления исполнительными и репрессивными органами конфискации имущества, выселения и расселения «кулацких» хозяйств. В ней почти текстуально точно воспроизводился ряд ключевых положений постановления Политбюро от 30 января 1930 г. (о делении «кулаков» на категории, доле ликвидируемых хозяйств в общей массе крестьянства, привлечении колхозников и бедноты к составлению списков на высылку и т. д.). При этом разделы о порядке конфискации имущества и расселения «кулацких» хозяйств в пределах района или округа их проживания получили значительное развитие и необходимую для практического воплощения конкретизацию.

Одновременно, выполняя директиву Политбюро, ЦИК и СНК СССР 1 февраля 1930 г. приняли не подлежавшее опубликованию постановление «О воспрещении самовольного переселения кулацких хозяйств и распродажи ими имущества» [1013]. Формально данное постановление не было связано с «раскулачиванием» и высылкой хозяйств, а мотивировалось целями «борьбы с уклонением кулацких хозяйств от уплаты налогов и других повинностей и платежей». Однако к нарушителям постановления предлагалось применять беспрецедентные и ранее не практиковавшиеся в подобном объеме репрессивные меры: РИКи обязывались «применять при самовольном переселении немедленную конфискацию всего имущества, а при распродажах – иные репрессивные меры вплоть до конфискации их имущества» [1014]. Данное постановление относилось к категории непубликовавшихся и подзаконных, поскольку в нем перечеркивался ряд основополагающих гражданских прав (свободы передвижения, права распоряжения своим имуществом) одной из групп населения («кулаков»).

3 февраля 1930 г. СНК СССР «совершенно секретно» принял протокольное (рабочее) постановление, которое содержало перечень поручений союзным и республиканским наркоматам и ведомствам, вытекавших из проводившихся в деревне репрессий и конфискаций имущества «кулацких» хозяйств [1015]. Пункты 1 и 9 постановления являли собой предписания правительственным учреждениям и их аппарату определить организационные основы для «кулацких» поселений и характер поправок, требовавшихся для внесения в действующее законодательство: «1. Поручить СНК РСФСР совместно с ОГПУ в двухдневный срок разработать и представить на утверждение СТО проект постановления об организации расселения высылаемых в отдаленные местности РСФСР кулаков и кулацких семей и об использовании их как рабочей силы. <���…>