Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Несколько иным по характеру было постановление президиума Северо-Кавказского крайисполкома «О поселках, организуемых в местах расселения кулацких хозяйств[,] и основные начала землепользования и внутреннего распорядка в этих поселках», принятое 21 мая 1930 г. [1057]Согласно этому документу, управление поселками, в т. ч. регистрация всех актов гражданского состояния на территории поселков, осуществлялось уполномоченными райисполкомов, на которых возлагались все административные и хозяйственные функции сельсоветов. Уполномоченные наделялись правом сбора с граждан поселков на административные и хозяйственные расходы, включая и содержание уполномоченного и «состоящего при нем адм. персонала». Все жители поселков не могли выезжать за пределы землепользования поселков [на Средней Волге не допускался выезд за пределы территории района. – С. К .]. Северокавказское постановление в большей мере учитывало центральное законодательство. Оно содержало запрет на организацию земельных обществ. Взамен этого предусматривалась возможность проведения («по решению большинства землепользователей поселка») обобществления землепользования, т. е. создания артелей, аналогичных уставным, но под руководством уполномоченных. В отдельных случаях допускалась организация в поселках уставных сельхозартелей молодежи. Положением допускалось «лишение отдельных граждан поселков землепользования» (в случаях невыполнения производственных заданий, порчи инвентаря, несдачи товарной продукции государству и т. д.). Лишенные землепользования «граждане поселков» подлежали выселению из пределов Северо-Кавказского края (был возможен перевод из 3-й во 2-ю категорию с высылкой в необжитые районы страны). Положение предусматривало и наличие механизма обжалования действий властей, но в ограниченных пределах: «Действия и распоряжения уполномоченных могут быть заинтересованными лицами обжалованы в райисполкомы, постановления коих по этим жалобам являются окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат» [1058].

Инструкция комендантам по управлению поселками кулаков «2-й категории», утвержденная 2 августа 1930 г. Сибирской краевой «комиссией по расселению и устройству кулаков», отличалась от первых двух большей детализацией (состояла из 64 пунктов) и жесткостью формулировок. Первые два пункта общих положений гласили: «1. Население кулацких поселков 2-й категории не обладает избирательными правами, лишено прав самоуправления, управляется комендатурами, во главе которых стоит комендант, назначаемый СКАУ по согласованию с райисполкомом.

2. Комендант на территории комендатуры пользуется правами райисполкома» [1059].

Местные инициативы при разработке положений об управлении спецпоселками имели столь значительные различия между собой, что явились предметом внимания центральных органов власти. На постановлении Северо-Кавказского крайисполкома, присланном для ознакомления во ВЦИК, один из чиновников наложил резолюцию, адресованную юрисконсульту: «Т. Кишкин! Прошу Вас посмотреть[,] на сколько соответствует дан[ное] постановление [существующим] законам» [1060]. Секретным постановлением СССР от 22 июля 1930 г. было признано целесообразным издание закона о спецпоселках [1061]. Аппарату СНК РСФСР поручалось подготовить соответствующий проект республиканского закона. Работа над данным поручением завершилась принятием 13 октября 1930 г. секретного постановления СНК РСФСР «О трудовом устройстве кулацких семей, выселенных в отдаленные местности, и о порядке организации и управления специальными поселками» [1062]. Оно по сути обобщало полугодовой репрессивный опыт и практику организации крестьянской ссылки и являло собой концентрированное выражение советского бюрократического правотворчества. Приоритетное положение в данном постановлении отводилось проблемам трудоустройства «кулацких семей». Документ призван был узаконить сложившееся к осени 1930 г. фактическое положение в этой области: «Специальные поселки организуются в местностях, где ощущается недостаток в рабочей силе для лесозаготовительных работ, по разработке недр, для рыбных промыслов и т. п., а также для освоения неиспользованных земель. <���…> Специальные поселки входят в состав района в качестве особых административных единиц» [1063]. Постановление регламентировало порядок дислокации спецпоселков, которые «не могут быть образованы ближе 200 клм. от пограничной полосы, вблизи железных дорог, городов, рабочих поселков и крупных селений, а также фабрик и заводов, колхозов, совхозов и МТС» [1064]. Далее прописывался порядок «прикрепления спецпереселенцев к хозяйственным организациям» и использования их труда хозорганами на основе типовых договоров ведомств с НКВД РСФСР. Устанавливалось, что заработная плата спецпереселенцам не должна быть ниже оплаты труда вольнонаемных рабочих, но далее говорилось об удержании 25 % зарплаты «на нужды управления поселками и на их культурное обслуживание» [1065].Утратившие трудоспособность и не имевшие родственников спецпереселенцы, а также дети-сироты должны были содержаться «за счет специального поселка». Особым пунктом ограничивалось право спецпереселенцев и членов их семей на передвижение, покидать территорию поселка им разрешалось только с ведома коменданта.

Постановление СНК РСФСР явилось первым по времени создания актом власти, в котором прописывалась процедура «выхода из спецпоселка». В документе говорилось: «17. – Несовершеннолетние члены семей спецпереселенцев, не достигшие к 1 января 1930 года 16-летнего возраста, могут[,] по достижении ими этого возраста, выходить из состава поселка в порядке, установленном Наркомвнуделом РСФСР. Вышедшие из состава спецпоселков посылаются на работу по найму в порядке особых правил, издаваемых Наркомтрудом РСФСР, по соглашению с заинтересованными наркоматами. Указанные лица не могут быть направлены на работы в пределах того района, где находится специальный поселок, в котором живут их родители.

18. – Совершеннолетним спецпереселенцам и членам их семей, по истечении 5-летнего срока пребывания в спецпоселке, может быть разрешено выйти из спецпоселка по постановлениям райисполкомов, утверждаемым краевыми (областными) исполкомами. Такое разрешение дается в том случае, когда эти лица на деле доказали свою лояльность к советской власти и неуклонно выполняли возложенные на них обязанности.

Вышедшие из состава специального поселка в порядке настоящей статьи не могут оставаться в пределах данного района и возвратиться в пределы того края (области), откуда они высланы, а также проживать в крупных промышленных центрах, список которых устанавливается Наркомвнуделом РСФСР» [1066].