Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

В 1920-е гг. на развитие частного предпринимательства большое влияние оказывали субъективные факторы, и в первую очередь государственная политика по отношению к частному сектору экономики [376] Обзор государственной политики по отношению к частному сектору экономики см.: Изменения социальной структуры советского общества. 1921 – середина 30-х годов. М., 1979. С. 108–145. . Создание законодательной базы началось с Декрета СНК «Об обмене» от 24 мая 1921 г. и инструкции к этому декрету от 19 июля 1921 г., которые определили порядок торговой деятельности для частных лиц [377] СУ. 1921. № 57. Ст. 356. . Серия декретов, принятых также в 1921 г. («Об отмене, приостановке и пересмотре некоторых постановлений о мелкой и кустарной промышленности» [378] Там же. № 48. Ст. 240. , «О кустарной и мелкой промышленности» [379] Там же. № 53. Ст. 323. , «О предприятиях, перешедших в собственность Республики» [380] Там же. № 79. Ст. 684. и др.), сформулировали законодательные основы частнопредпринимательской деятельности в промышленности. Законодательные и нормативные акты, касающиеся частного предпринимательства, были обобщены в декрете ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». За гражданами закреплялись право собственности на фабрично-заводские и торговые предприятия, продукты сельского хозяйства и промышленности и право на занятие предпринимательством с соблюдением законности, если эта деятельность не вредила интересам трудящихся. Более подробно законодательные основы частного предпринимательства были зафиксированы в Гражданском кодексе РСФСР от 31 октября 1922 г. [381] Гражданский кодекс РСФСР. М., 1950. С. 32. Он охватил все имущественные права, изложенные в законе от 22 мая 1922 г., а также акты о порядке аренды, концессий, деятельности акционерных обществ и т. д. В кодексе подчеркивалось, что гражданские права охраняются законом тогда, когда деятельность граждан не противоречит советскому социальному и хозяйственному назначению. 9 ноября 1922 г. был принят Кодекс законов о труде, регулировавший взаимоотношения предпринимателей и наемных рабочих. Он гарантировал восьмичасовой рабочий день, охрану труда, социальное страхование. Статья 28 КЗоТ объявляла недействительными условия найма, если они ухудшали положение трудящихся сравнительно с условиями, установленными законом. Чрезмерная открытая или замаскированная эксплуатация влекла уголовную ответственность. Контроль соблюдения законов облегчался тем, что была отменена коммерческая тайна. Правом ревизии и обследования частных предприятий пользовались финансовые органы, РКИ, профсоюзы и органы Наркомтруда. Особенностью советского законодательства о частном капитале было то, что оно не отражало реального положения предпринимателей в СССР. В каждом законе оговаривалось, что он действует только в случаях, не противоречащих интересам трудящихся. Это примечание позволяло трактовать закон как угодно. В деле реализации государственной политики по отношению к частному предпринимательству гораздо большее значение, нежели законы, имели различные постановления и распоряжения правительства.

Политика правительства постоянно менялась и напоминала игру без правил. В любое время нэпману могли либо предоставить какую-нибудь льготу, либо предъявить обвинение в нарушении закона. С 1921 до середины 1924 г. предпринимательство развивалось относительно свободно, но в строго определенных рамках. Частный капитал не был допущен к т. н. командным высотам экономики: на транспорт, в крупную промышленность и внешнюю торговлю. Государство прилагало максимум усилий к тому, чтобы изъять из частного сектора как можно больше средств, и очень мало делало для развития частной торговли и промышленности.

В 1924 г. политика по отношению к частному предпринимательству меняется. Начинается первое масштабное наступление на частный капитал. Причиной, спровоцировавшей наступление, стал кризис перепроизводства. В нем обвинили торговцев-оптовиков, которые якобы завышали цены на промышленные товары.

Нажим на частных предпринимателей негативно отразился на состоянии экономики, поэтому в начале 1925 г. политика вновь была пересмотрена. Правительство перешло от конфронтации к сотрудничеству с частным капиталом. Но период сотрудничества продолжался недолго. Опасаясь возрастания роли нэпманов в социально-экономической жизни страны, правительство во второй половине 1926 г. опять перешло к нажиму на частный сектор. В течение последующих трех с половиной лет происходила постепенная ликвидация предпринимательства.

Для проведения в жизнь постановлений правительства была создана сложная система управления частным сектором экономики. Основу этой системы составляли, на наш взгляд, три ведомства: ВСНХ, Наркомат финансов и Комиссия по внутренней торговле (с 1924 г. – Наркомат внутренней торговли). В реализации государственной политики участвовали также банки, Наркомат путей сообщения, НКВД, Наркомат юстиции и др. На местах проводниками государственной политики были региональные отделения вышеперечисленных ведомств. Кроме того, в провинции в управлении частным сектором экономики участвовали местные Советы.

Система управления частным сектором экономики была несовершенной. Действия разных ведомств отличались несогласованностью. Если Наркомат внутренней торговли, например, стремился вытеснить предпринимателей из товарооборота, то банкам было выгодно сотрудничать с ними. Более мягко относились к частным предпринимателям и местные Советы, получавшие значительные средства от налогов на частный капитал. Однако наибольший ущерб системе регулирования частного сектора наносили неразбериха и коррупция, царившие в советских учреждениях, а также некомпетентность советских служащих. Поэтому распоряжения правительства далеко не всегда выполнялись так, как они были задуманы. Например, новониколаевский нэпман Пронин в сентябре 1921 г. отправился в Славгородский уезд с целью продать там кожи и закупить хлеб. Он приобрел 820 пуд. хлеба и уже собирался возвращаться, как вдруг его неожиданно арестовала местная милиция. Несмотря на то, что торговец действовал на вполне законных основаниях и даже имел мандат губернского совнархоза, его отправили в ЧК. Там Пронина продержали два месяца и в конце концов выпустили за отсутствием состава преступления, однако хлеб к тому времени был уже конфискован и получить его назад не удалось [382] ГАНО. Ф. 1120. Oп. 1. Д. 214. Л. 168. .

В историографии принято различать экономические и административные методы регулирования предпринимательской деятельности. К административным методам относится регламентация сфер и пределов частной промышленности и торговли и применение различных санкций (вплоть до ареста) за нарушение регламента. Под экономическими методами подразумевается политика кредита, цен и налогов. На наш взгляд, подобное деление не имеет смысла, поскольку управление частным сектором экономики изначально проводилось сугубо административными мерами. Для доказательства этого тезиса рассмотрим налоговую, кредитную и ценовую политику.