Коллектив авторов - Маргиналы в социуме. Маргиналы как социум. Сибирь (1920–1930-е годы)

Последствия «чистки» в Иркутске получили отражение в запросе сибкрай-прокурора Н. Алимова в крайисполком от 18 января 1927 г., в котором говорилось, что многие лица, подвергшиеся увольнению по «чистке», не могут устроиться на службу в какое-либо другое учреждение. Причина такого положения – «неправильное толкование… последствий чистки, которая понимается как запрещение приема на службу всех вычищенных». Поскольку среди «уволенных по чистке» имелись специалисты и лица, которые в других условиях могли быть использованы надлежащим образом для работы, сибкрайпрокурор рекомендовал Сибкрайисполкому дать специальное разъяснение: «увольнение по чистке не является препятствием к поступлению на службу в другие учреждения», решающее значение при этом для администрации учреждения «должна иметь деловая точка зрения» вне зависимости от того, что данное лицо «уволено по чистке» [601].

Кампания по «чистке» госаппарата, кооперативных и общественных организаций, развернувшаяся в стране в конце 1920-х – начале 1930-х гг., проходила на фоне борьбы с «вредительством» и политических процессов против интеллигенции. Наиболее массовые формы кампания приобрела в 1930–1931 гг. Одним из характерных отличий ее от предыдущих «чисток», по оценкам центральных контрольных органов, была «публичность». «Чистки» проводились, как правило, в присутствии многочисленных представителей рабочих, профсоюзных организаций, комсомола и т. д.

Решение о необходимости проведения массовой «чистки» советского аппарата приняла в апреле 1929 г. XVI Всесоюзная конференция ВКП(б). Летом того же года были опубликованы постановление ЦИК и СНК СССР «О чистке аппарата государственных органов, кооперативных и общественных организаций» (от 1 июня 1929 г.), инструкция НК РКИ СССР по проведению «чисток» [602]. Повсеместно намечались объекты и очередность проверки, создавались комиссии по «чистке» и рабочие бригады содействия на всех уровнях, обсуждалась инструкция РКИ, проводились собрания общественных организаций и коллективов для разъяснения целей кампании, массовая агитация развернулась в печати. Однако «чистка» разворачивалась недостаточно активно, что было отмечено в июле 1929 г. в циркуляре НК РКИ РСФСР [603].

Первые результаты «чистки» были подведены в конце августа 1929 г. на объединенном заседании президиума ЦКК ВКП(б) и коллегии НК РКИ СССР. В постановлении ЦК и ЦКК ВКП(б) «О ходе проверки и чистки советского аппарата» от 12 сентября 1929 г. наряду с жесткой критикой недостатков начавшейся кампании органам РКИ рекомендовалось обратить внимание на привлечение к «чисткам» широких рабочих масс, различных общественных организаций (профсоюзы, комсомол), активно использовать печать. Предлагалось ускорить темпы, но при этом не расширять число объектов проверки, а проводить выборочные плановые обследования и сделать главным критерием оценки работы качество ее выполнения, обратить особое внимание на подготовку выдвиженцев [604].

Главный этап «чистки» пришелся на 1930 – первую половину 1931 г. В это время состоялась проверка большей части намеченных к «чистке» служащих. К участию в «чистке» удалось привлечь многих рабочих, общественные организации, студенчество, а также специалистов и служащих (в основном тех учреждений, где проводилась «чистка»). Значительные масштабы получило выдвиженчество. Для выявления недостатков и «улучшения» работы учреждений использовались различные формы массовых движений: рабочие бригады, отряды «легкой кавалерии», народные контролеры, временные замещения, шефство рабочих над учреждениями и т. п. К середине 1931 г. темпы «чистки» снизились, менее заметным стало выдвиженчество.

В первой половине 1930 г. осуществлялась «чистка» наиболее важных звеньев госаппарата, затем происходило ее «углубление и расширение». Проверке были подвергнуты наркоматы (и их органы на местах) финансов, труда, социального обеспечения, земледелия, торговли, юстиции, внутренних дел, путей сообщения, органы ВСНХ, Центросоюза и т. д. С января 1930 г. началась сплошная «чистка» низового соваппарата. На заключительном этапе (сентябрь 1931 – июль 1932 г.) «вычистке» подвергся в основном управленческий аппарат фабрик, заводов и т. п. В это время активность и масштабы «чистки» были небольшими. Массовое выдвиженчество прекратилось, но широко использовались опосредованные формы участия масс в управлении аппаратом (шефство, временное замещение) [605].

Сначала генеральную «чистку» аппарата планировалось осуществить за один год и закончить к середине 1930 г. С расширением круга объектов «чистки» ее окончание было перенесено на 1 сентября 1931 г. Всесоюзную комиссию по «чистке» ликвидировали в июле 1932 г. Однако и после официального прекращения местные органы РКИ продолжали проводить повторные проверки и «чистки» отдельных звеньев аппарата, в т. ч. несанкционированные [606].

Следует отметить, что в ряде регионов страны местные органы РКИ пытались приступить к сплошной «чистке» госаппарата в 1928 г., но не встретили поддержки центра – она была признана преждевременной, хотя кое-где осуществлялась [607]. В январе 1929 г. на объединенном заседании президиума ЦКК и коллегии РКИ СССР рассматривался вопрос «о подготовке материалов и накоплении опыта по выдвиженчеству и проверке соваппарата». Было решено «в целях накопления опыта и рационального проведения проверки» провести до Всесоюзной партконференции опытную проверку той части аппарата Наркомзема, Наркомфина, Наркомата труда (по отдельным губерниям), которая «соприкасается с широкими массами» (налоговый аппарат, местные земельные органы, биржи труда). Опытные проверки надлежало сочетать с изучением выдвиженчества и проводить «публично с привлечением широкого партийного, профессионального и советского актива», но лишь «в ограниченном количестве случаев особой засоренности того или иного участка аппарата при чрезвычайно серьезной и продуманной подготовке» [608]. На предварительном этапе «чистки» предстояло накапливать опыт по организации основной кампании и выявлять традиционные недостатки (отмеченные затем в постановлениях центральных органов): слабое участие общественности и печати, «кабинетный способ чистки» (принятие решений сразу же, на закрытых заседаниях комиссий без обсуждения на собраниях коллективов, лишь на основе отзывов администрации учреждений) и т. п. Подчеркивалось, что основными критериями оценки должны быть деловые качества и результаты работы, а не социальное происхождение и прошлая деятельность служащих.

Цели и задачи генеральной «чистки» аппарата были сформулированы в решениях XVI конференции ВКП(б) и дополнены рядом последующих документов ЦКК – НК РКИ. Резолюция XVI партконференции поручала РКИ с привлечением профсоюзов и под контролем широких масс рабочих, крестьян и служащих «организовать чистку советского аппарата от элементов разложившихся, извращающих советские законы, сращивающихся с кулаком и нэпманом» и т. д. «Чистка» была призвана путем изъятия профессионально несостоятельных, плохо работающих кадров и враждебных, антисоветски настроенных элементов, сознательно мешающих работе, улучшить работу аппарата (его личного состава). При этом, как неоднократно подчеркивалось в различных постановлениях, инструкциях и циркулярах, главным основанием для удаления негодных кадров должны были служить именно деловые качества и характеристики, а не только «признаки классовой принадлежности». Подчеркивалась «особая важность замены вычищенных» выдвиженцами, «выросшими на фабриках и заводах» [609].