Елена Соломински - Яков Тейтель. Заступник гонимых. Судебный следователь в Российской империи и общественный деятель в Германии

Участвуя 23 марта 1932 г. в заседаниях Совещательного комитета беженских организаций при Лиге Наций, Алексей Гольденвейзер, выступая в обсуждении проекта документа «О статусе беженца», призывал к консолидации беженских организаций в разных странах в целях защиты интересов мигрантов. На этом же заседании В. А. Маклаков, представитель русских беженских организаций во Франции при Лиге Наций, член комитета русских юристов за границей, внес резолюцию о правовом положении беженцев на основе «Соглашения от 30 июня 1928 г.», предложив принять ее в форме международной конвенции 529Это было одно из первых обсуждений положений будущего Международного статуса беженца, принятого в форме международной Конвенции советом Лиги Наций 28 октября 1933 г. (уже после того, как Германия 19 октября 1933 г. вышла из Лиги Наций, номинально сохранив юридическое членство вплоть до 1935 г.) и женевской «Конвенции о статусе беженцев», принятой только после окончания Второй мировой войны, 28 июля 1951 г.

Позднейшим исследователем справедливо указано на то, что юридические условия существования выходцев из России в Германии не были постоянными и нередко не были комфортными для этой категории населения страны: «Правовое поле, в котором приходилось жить беженству, формировалось постепенно. Не только государственные власти, в лице министерств иностранных и внутренних дел Германии, но и юристы-эмигранты смогли влиять на законодательное оформление повседневной жизни наших соотечественников» 530Трансформации германской законодательной базы по беженскому вопросу до и после вступления страны в Лигу Наций, а также после её выхода оттуда были продиктованы, главным образом, намерениями тех или иных политиков Германии стабилизировать политическое и экономическое положение в стране, существенно ухудшившееся в период экономического кризиса и притока беженцев из разных стран. Пути осуществления этих намерений представлялись разным политикам различным образом, в соответствии с этими представлениями принимались и юридические решения. Как мы видим, немалую позитивную роль в изменении правового положения как еврейских, так и русских беженцев в Германии в период между двумя войнами, сыграли именно последовательные и консолидированные с Лигой Наций действия представителей русскоязычных беженских организаций Германии и Франции, прежде всего руководства Союза русских евреев в лице Якова Тейтеля и Алексея Гольденвейзера, внесших вклад в решение правовых вопросов беженства. Это подтверждают их предложения и докладные записки 531, направленные Верховному Комиссару по делам беженцев, а также переговоры с Альбертом Тома и Максом Шлезингером в 1926 году в Берлине. Так, например, в записке от 17 июня 1926 г. Гольденвейзер, ссылаясь на переговоры с Тома накануне и константируя « положение русских беженцев в Берлине, глашатаями которых мы приехали в Женеву, катастрофическое », обращается к Джонсону сразу по нескольким вопросам, предлагая практические решения: возможность получения ссуды через беженские организации, причем не только для выезжающих, но и проживающих в Германии, меры по трудоустройству беженцев, а также об отмене пятифранкового сбора на нансеновский паспорт и о разрешении консулам стран выдавать обладателям нансеновских паспортов выездные визы без специальных запросов в столицы 532.

Большая заслуга руководства Союза русских евреев была в том, что в посткризисное время, во второй половине 20-х годов, Союз был практически единственной еврейской эмигрантской организацией в Германии, которая взяла курс на решение вопросов беженцев в области их основных прав – свободы передвижения, права на труд, и организовал консультации для тех, кто намерен был получить нансеновский паспорт. Неудивительно, что, читая об успехах русских евреев в Берлине, беженские организации других стран искали у Я. Л. Тейтеля дельного совета. Так, Общество русских беженцев в Вене интересовалось: « Правление настоящим позволяет себе покорно просить Вас, уважаемый Яков Львович, указать ему пути, которыми оно могло исходатайствовать и получить столь необходимую для дальнейшего существования поддержку, например, от американских кружковых организаций, подобно тому каковую получило Ваше уважаемое Общество в Германии » 533С похожей просьбой обращалось и Правление Союза взаимопомощи евреев из России в Константинополе.

Особой заботой Союза русских евреев был окружен тот контингент, который не имел средств к существованию и возможности в получении заработка – дети, женщины, больные, престарелые и одинокие люди. Благотворительная комиссия Союза собирала и распределяла среди нуждающихся необходимые сезонные вещи, мебель, медикаменты. Число запросов регулярно росло: в 1922 г. – 878, в 1924 г. – 1161, в 1926 г. – 1019, в 1928 г. уже 1290 534, при этом ежегодно в среднем отклоненные запросы составляли всего 5–8%. Президиум Союза основал специальный фонд, правом пользования которого обладал исключительно председатель Союза. Тейтель лично посещал квартиры и пансионы, говорил с беженцами и помогал каждому, чем мог. Так, в 1922 году благотворительная комиссия Союза провела 89 (!) заседаний, оказав помощь на общую сумму почти 2 млн. рейхсмарок, в числе которых были ежемесячные и единовременные пособия, а также субсидии различным учреждениям и организациям 535Уже в 1925 г. ситуация стала еще драматичней: в бюро Союза было организовано ежедневное дежурство сотрудников, к которым ежедневно обращались 10–20 нуждающихся 536Благотворительная комиссия Союза ведала и выдачей возвратных ссуд, формой кредитования для мигрантов, которым банковский кредит не был доступен. Опыт еврейских организаций дореволюционной России выдачи малых кредитов для развития аграрных поселений пригодился и в эмиграции для развития частного предпринимательства в центре Европы. В 1922 году, по предложению Д. С. Марголина, Союз ввел эффективный механизм беспроцентных краткосрочных ссуд «Гмилес-Хесед», позволяющих эмигрантам приобрести орудия производства или открыть торговлю. Деятельность комитета происходила по принципу кооперативного банка, а собранные по подписке частные пожертвования в сумме 12 млн. РМ (!) быстро нашли свое применение. Из них 5 млн. РМ составило пожертвование наследников Хаима-Лейба Скидельского. Скидельский, родом из местечка Слоним Гродненской губернии, был купцом 1-й гильдии в Екатеринославе (Днепр) и известным меценатом. В связи с таким существенным пожертвованием правление Союза приняло решение переименовать фонд «Гмилес-Хесед» в «Фонд имени Л. Ш. Скидельского» 537. И если в 1922 году члены Союза сами могли собрать сумму для кредитов за счет частных пожертвований, то в 1926 году Гольденвейзер и Тейтель обратились с просьбой в Международное Бюро Труда (Internationalen Arbeitsamt) при Лиге Наций с тем, чтобы Союзу русских евреев была выделена ежегодная субсидия (5000 РМ) для предоставления малых кредитов от 50 до 500 РМ членам Союза. Комиссариат по делам беженцев Лиги Наций предоставил Союзу заем в размере 2500 долларов на выделение ссуд нуждающимся беженцам 538.