Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Р. Джеклинг выразил полное согласие с высказываниями Сованьярга и Раша и присоединился к ним.

Двадцать третье заседание послов четырех держав проходило 8 июля 1971 г. под председательством Джеклинга. По его словам, на предыдущем заседании, состоявшемся 25 июня, было достигнуто единство мнений в отношении того, что на последующих встречах на уровне советников обсуждение должно быть сосредоточено на вопросах советских интересов в западных секторах, представительства западных секторов за границей и заключительного четырехстороннего протокола. Он подытожил работу, проделанную к 8 июля советниками по этим трем вопросам.

Советская сторона, напомнил Джеклинг, в ходе переговоров выдвигала ряд различных подходов к вопросу о советских интересах в западных секторах. Советский проект от 26 марта предусматривал, что должны быть определены общие принципы в форме приложения к четырехстороннему соглашению. Западная сторона объяснила, что такой общий подход вызывает наибольшее затруднение, но что она готова рассматривать в индивидуальном порядке в каждом случае просьбы об отдельных мерах такого рода, какие были предложены ранее советской стороной [588] Там же, л. 23. .

В результате, сказал далее Джеклинг, советники подробно обсудили длинный перечень советских пожеланий. После необходимого разъяснения этих пожеланий западная сторона проявила готовность занять конструктивную позицию по основным вопросам в этой области, при условии, что эти просьбы будут рассматриваться отдельно в каждом случае и что не будет попытки установить общие принципы. Советская сторона утверждала, что поскольку шаги, которые три державы готовы предпринять, не идут так далеко, чтобы снять все ограничения с советской деятельности, советская сторона будет по-прежнему подвергаться дискриминации. Но, подчеркнул Джеклинг, все негерманские учреждения в западных секторах действуют в условиях четких и необходимых ограничений. Любые учреждения, которые не соблюдают их, подлежат закрытию или другим санкциям со стороны сенатских властей. Советская сторона пользуется уникальным положением в том отношении, что она может иметь дело по этим вопросам непосредственно с тремя державами [589] Там же. .

По мнению посла Англии в ФРГ, «обсуждение на уровне советников показало, что три державы пошли далеко (навстречу советским предложениям) по этому вопросу, но, несмотря на это, мы все еще ожидаем официальной и определенной реакции советской стороны на западные предложения. Я хочу ясно заявить о готовности союзников довести обсуждение этого вопроса до такой стадии, когда на рассмотрение послов можно будет представить согласованные формулировки. Для этого требуется, чтобы советская сторона проявила равную готовность сотрудничать в области внешнеполитического представительства» [590] Там же. .

Что касается представительства Западного Берлина за границей, то, заявил Джеклинг, три державы внесли предложения, которые они считают «ясными и разумными». На всем протяжении переговоров Запад придерживался одного определяющего принципа по этому вопросу. В настоящее время, продолжал английский дипломат, в мире существует один стандарт для представительства за границей западных секторов Берлина, которому следует подавляющее большинство стран и который хорошо понимают в международном плане. К сожалению, подчеркнул английский посол, Советский Союз не следует этому стандарту, а пытается создать соперничающий и более ограничительный стандарт, которому в настоящее время следует Советское правительство и его союзники. В ходе последних обсуждений советская сторона высказала мнение, что эту систему нельзя изменить. Она предложила далее, чтобы этот вопрос был решен в соглашении путем обмена сообщениями, которые официально подтвердят двойной стандарт и создадут основу для проведения Советским Союзом политической конкурентной борьбы по этому вопросу в третьих странах. «Как мы все понимаем, — отметил Джеклинг, — цель всего соглашения заключается в том, чтобы избавиться от осложнений. По нашему мнению, советские предложения в этой области скорее увековечат осложнения и усугубят их. Поэтому наши усилия всегда были направлены против создания двойного стандарта, который наверняка стал бы источником беспокойств в будущем» [591] Там же, л. 24. .

Когда этот вопрос обсуждался советниками в конце мая, сказал Джеклинг, составленный в результате проект обмена сообщениями носил предварительный характер и требовал дальнейшей работы на уровне советников. Но советская сторона отошла от идей, содержавшихся в формулировках от 28 мая. На заседании советников 9 июня она показала, что ее намерение заключается именно в установлении двойного стандарта. Чтобы избежать одного из основных затруднений для советской стороны, западные предложения от 2 июля (озвученные на уровне советников) не предусматривали какого-либо советского обязательства в отношении общего принципа представительства западных секторов со стороны ФРГ. «Это было важным шагом в направлении вашей позиции с нашей стороны», — подчеркнул английский посол [592] Там же. .

Тут же Джеклинг заявил, что предложения трех держав «избегают риска двойного стандарта. В них ясно заявляется также, — что дает ответ и на другой важный для советской стороны вопрос, — о готовности трех держав принять при необходимости меры для сохранения своих прав и ответственности, не создавая громоздкой и спорной системы двойственного представительства. Советская сторона, однако, не сочла возможным занять четкую позицию по этим предложениям. Это вызвало разочарование» [593] Там же, л. 24–25.

Вместе с тем посол Англии отметил, что обсуждение советниками 6 июля заключительно четырехстороннего протокола прошло значительно лучше. Был достигнут некоторый прогресс. Уже имеется текст, над которым можно работать, хотя все еще остаются серьезные разногласия. Джеклинг выразил надежду, что остающиеся проблемы по доработке и редактированию текста заключительного четырехстороннего протокола можно будет решить в конструктивном духе [594] Там же, л. 25. .

После этих слов Джеклинг перешел к замечаниям по ходу переговоров в целом. По его словам, четыре державы достигли такого этапа, когда вся область, по которой идут переговоры, уже основательно изучена. Обе стороны ясно изложили свои позиции по всем обсуждаемым вопросам. Теперь остается сузить расхождения между соответствующими позициями сторон. На заседаниях за последние два месяца был достигнут некоторый прогресс в этом направлении, но многие вопросы остаются нерешенными. Обеим сторонам придется сдвинуться со своих позиций, если они хотят соглашению. Или придется принимать трудные решения в чувствительных областях. «Западная сторона, — подчеркнул английский дипломат, — готова к этому. Мы готовы идти вперед так быстро, как будет идти советская сторона» [595] Там же. .