Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

По словам Абрасимова, ко всему разделу о внешнем представительстве надо подходить без ненужных осложнений, просто и прагматически. Западная сторона сообщит СССР, как она решает этот вопрос, что касается США, Англии и Франции. Советская сторона сообщит трем державам свой подход к нему и о том, как будут урегулированы конкретные аспекты представительства западных секторов в СССР и что касается СССР. При этом нужно выделить вопросы, где точки зрения сторон по существу совпадают — это даст конкретное, приемлемое урегулирование. Что же касается остального, то позицию каждой из сторон надо изложить сжато и в таких формулировках, которые не затрагивали бы юридических и политических взглядов участников договоренности. Нужно стремиться фиксировать общее, совпадающее, а не раздувать споры вокруг вопросов, где существует несовместимость или частичное несходство позиций. «В конце концов, — подчеркнул Абрасимов, — нам сейчас нужно исходить из того, что должно быть, а не возвращаться к дискуссии по общим вопросам, которые, как показывает опыт 16 месяцев переговоров, могут вестись бесконечно» [632] Там же, л. 84–85 .

О проблеме паспортов ФРГ, которыми могут и должны пользоваться граждане Западного Берлина за границей, Абрасимов сказал, что она носит искусственный характер. Он согласился с Рашем в том, что главным является решение вопроса об обеспечении консульской защиты западноберлинцев за границей. И эта проблема, продолжал посол, решается нашей договоренностью, и это будет действительным практическим улучшением для западноберлинцев. Абрасимов заявил, что ему совершенно непонятно, почему это практическое улучшение и его значение ставится чуть ли не под вопрос его коллегами, которые доказывают ему на протяжении многих заседаний, что для того, чтобы пользоваться консульской защитой, западноберлинцам обязательно нужно иметь заграничный паспорт ФРГ, а не удостоверение личности, выдаваемое сенатом. Кроме того, продолжал посол, мы не можем пойти на принятие этого не обоснованного ничем, кроме как сомнительными ссылками на эмоции западноберлинцев, требования хотя бы потому, что по нашему законодательству паспорт удостоверяет гражданство его владельца. Западноберлинцы не являются гражданами ФРГ, с чем согласны и три державы, ее юрисдикция не распространяется на Западный Берлин [633] Там же, л. 85. . Думаю, не без иронии сказал Абрасимов, что мои коллеги не станут требовать от нас изменения советского законодательства ради того, чтобы западноберлинцы ездили к нам с документом, без которого они в СССР на протяжении многих лет отлично обходились и могут обходиться и впредь, тем более, что по своим удостоверениям личности они приобретают консульскую защиту ФРГ. Вывод по этой части вопроса звучал так: «Вопрос о паспортах подчиненный и… не относящийся к существу дела. Раз это так, то тогда не стоит делать его камнем преткновения, не стоит ломать из- за него копья» [634] Там же, л. 86. .

По словам Абрасимова, работа советников была бы более плодотворной, если бы западная сторона не стремилась побудить нас принять предложения, которые идут вразрез с политико-юридической позицией Советского Союза, призваны легализовать определенную практику трех держав и по существу направлены на то, чтобы подкрепить претензии ФРГ на Западный Берлин. В противном случае трудно избежать впечатления, что с западной стороны имеет место попытка достичь прогресса в переговорах в основном за счет уступок Советского Союза [635] Там же. .

Наш вклад при обсуждении вопроса о представительстве западных секторов за границей, отметил Абрасимов, дает нам полное право и основание рассчитывать, что западная сторона проявит больше понимания позиции СССР по вопросу о советских интересах, исходя из принятого сторонами принципа, что все обсуждаемые вопросы составляют единый пакет. Однако, продолжал посол, формулирование раздела по советским интересам идет пока довольно туго. «Я не хочу, — сказал Абрасимов, — этим преуменьшить значение проделанной работы и известного вклада, который был внесен западной стороной. Однако до сих пор остается неясным, каким образом будет обеспечено включение документа о советских интересах в общий пакет и как будет гарантировано его соблюдения. Советская сторона изложила свои соображения на этот счет еще в проекте договоренности от 26 марта, однако до сих пор не имеет каких-либо ясных предложений по этому вопросу со стороны трех держав. Я думаю, что здесь пора уже поставить все на свои места, а не ходить как кошка вокруг горячей каши» [636] Там же. .

В контексте урегулирования вопроса о советских интересах, подчеркнул Абрасимов, мы придаем первостепенное значение созданию генерального консульства СССР в Западном Берлине. Однако до сих пор положение здесь остается довольно неопределенным. Советской стороне говорят, что в вопросе о генеральном консульства есть трудности, сомнения и что его изучение все еще продолжается [637] Там же, л. 87. .

Советский посол прокомментировал высказывание Раша «об имеющимся якобы накале в общественном мнении, выступающем против открытия советского генерального консульства в Западном Берлине. Конечно, — отметил Абрасимов, — если американская сторона будет снабжать тенденциозными материалами таких журналистов, как, например, Конрад из „Ди Вельт“, то не мудрено, что в общественном мнении создается превратное впечатление о советских предложениях. С другой стороны, читая сегодняшнюю статью в его газете, кажется, что он имеет возможность знакомиться чуть ли не с протокольными записями наших заседаний, которые известны весьма узкому кругу лиц. Не знаю, кто и за какие суммы снабжает некоторых журналистов такими сведениями, но я просил бы господина Раша навести порядок в собственном доме. Я, очевидно, не открою секрета, если скажу, что сомнения, трудности есть и у советской стороны, причем по многим пунктам возможного соглашения. Это, в частности, относится и к разделу о представительстве западных секторов за границей, однако мы тем не менее ищем и находим пути для договоренности и решения вопросов, интересующих наших партнеров» [638] Там же. .

По словам Абрасимова, в последнее время западная сторона настойчиво подчеркивала, что общественность ФРГ и Западного Берлина чуть ли не взбунтуется против трех держав, если они согласятся на открытие генконсульства СССР, и уж во всяком случае единодушно выступает против этого советского учреждения. «Я совершенно не убежден в том, — сказал посол СССР, — что общественность ФРГ или Западного Берлина в действительности столь волнует вопрос о том, что в западных секторах появятся советские консульские работники и будут осуществлять обычные консульские функции, как это делается ими повсеместно» [639] Там же. .