Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Раш подчеркнул также, что подписание соглашения должно основываться на том понимании раздела о внешних связок Западного Берлина, что только три западные державы определяют их характер и имеют в этой области верховную власть. Он выразил желание пройти пункт за пунктом предложенный советской стороной проект приложения II, но подчеркнул, что окончательно послы смогут завершить обсуждение раздела о внешних связях лишь после того, как будет готов полный текст всего соглашения [652] Там же, л. 122. .

Абрасимов выразил против намерения западной стороны разрешить комитетам бундестага и бундесрата проводить в Западном Берлине заседания по всем вопросам их законодательной деятельности. Он подчеркнул, что советская сторона может согласиться лишь на обсуждение этими комитетами вопросов, связанных с Западным Берлином [653] Там же. .

Советский посол выразил далее недоумение в связи с тем, что западные державы хотели адресовать свое письмо по вопросам федерального присутствия Советскому Союзу. Это письмо, сказал Абрасимов, должно быть направлено в адрес правительства ФРГ, советской же стороне — лишь для сведения, в копии. Он попросил уточнить, какие запрещающие меры западная сторона намерена включить в готовящееся письмо и что она хотела бы оставить в приложении II [654] Там же. .

Раш заявил, что три державы передадут письмо в адрес правительства Советского Союза, в котором будут уточнены пункты 2 и 3 приложения II (перечень разрешенных мероприятий ФРГ и положение об органе, официально представляющем ФРГ перед властями Западного Берлина). После этого он перешел к обсуждению текста советского проекта приложения II.

Он попросил заменить в пункте 1 слово «отношения» на слово «связи», дополнить предложение «что эти сектора не являются» …словом «по-прежнему» (не являются), дополнить заключительную фразу пункта 1 тоже словом «по-прежнему» (по-прежнему недействительны) [655] Там же. .

Эти предложения были приняты советским послом. Затем Раш попросил опустить положения о том, что западные сектора не являются частью ФРГ и не принадлежат ей [656] Там же. . Советская сторона не могла пойти на удовлетворение этой просьбы.

Ближе к завершению этой встречи послы еще раз вернулись к обсуждению данного комплекса вопросов, приступив к обсуждению проекта ноты (письма) послов западных держав советскому послу по вопросам федерального присутствия. За недостатком времени (послы договорились работать до 18:00) они смогли лишь в предварительном порядке обсудить вопрос о форме этого письма.

Абрасимов сказал, что оно должно быть адресовано правительству ФГ, а советская сторона должна быть лишь поставлена об этом в известность. Она не возражает, однако, против того, чтобы согласовать с западными державами содержание этого документа [657] Там же, л. 137. .

Сованьярг заметил, что коль скоро это так, то советская сторона, очевидно, будет согласна с его содержанием и поэтому должна это как-то подтвердить. Раш подчеркнул, что это письмо должно явиться составной частью общей договоренности и должно быть опубликовано вместе с основным соглашением. Западная сторона избрала эту форму, имея в виду, что в таком виде письмо привлечет меньше внимания. Конечно, его можно было бы послать канцлеру ФРГ и в копии — советской стороне. Но в этом случае она должна подтвердить в письменном виде получение ноты и разделить таким образом то понимание, с которым западные державы подписывают этот раздел [658] Там же. . Сованьярг и Джеклинг поддержали предложение Раша.

Абрасимов снова заявил, что поскольку толкование дается западными державами, советская сторона может принять его только к сведению. Советский посол предложил отложить обсуждение письма послов трех западных держав на завтра, т. е. на 11 августа [659] Там же. .

После длительных и острых дискуссий послы четырех держав на заседании 10 августа пришли к взаимопониманию в вопросе о представительстве западных секторов за границей. Одобренный ими текст приложения IV имел следующее содержание.

Раздел А приложения представлял собой сообщение правительств США, Англии и Франции правительству СССР.

В соответствии с пунктом 1 этого раздела три правительства сохраняли свои права и ответственность в отношении представительства за границей интересов западных секторов Берлина и их постоянных жителей, включая вопросы безопасности и статуса, как в международных организациях, так и в отношениях с другими государствами [660] Там же, л. 135. .

Пункт 2 гласил, что без ущерба для вышеизложенного и при условии, что вопросы безопасности и статуса не затрагиваются, три державы согласились с тем, что

«А) ФРГ может осуществлять консульское обслуживание постоянных жителей западных секторов.

Б) В соответствии с установленными процедурами международные соглашения и договоренности, заключенные ФРГ, могут распространяться на западные сектора при условии, что распространение таких соглашений и договоренностей будет оговорено в каждом случае.

В) ФРГ может представлять западные сектора в международных организациях и на конференциях.

Г) Постоянные жители западных секторов могут принимать участие совместно с участниками от ФГ в международных обменах и выставках. Встречи международных организаций и международные конференции, а также выставки с международным участием могут проводиться в западных секторах Берлина. Приглашения будут направляться сенатом или совместно ФРГ и сенатом» [661] Там же, л. 135–136. .

Раздел Б приложения IV — сообщения правительства СССР правительствам США, Англии и Франции.

Согласно пункту 1 документа, правительство СССР принимало к сведению тот факт, что правительства трех держав сохранят свои права и ответственность в отношении представительства за границей интересов западных секторов и их постоянных жителей, включая вопросы безопасности и статуса, как в международных организациях, так и в отношениях с другими государствами.

В соответствии с пунктом 2 при условии, что вопросы безопасности и статуса не затрагиваются, правительство СССР не будет выдвигать возражений против:

«А) Осуществления со стороны ФРГ консульского обслуживания в отношении постоянных жителей западных секторов.

Б) Распространения, в соответствии с установленными процедурами, на западные сектора международных соглашений и договоренностей, заключенных ФРГ при условии, что распространение таких соглашений и договоренностей будет оговариваться в каждом случае.

В) Представительства со стороны ФГ интересов западных секторов в международных организациях и на конференциях.