Ростислав Долгилевич - Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970 г. — 3 сентября 1971 г.)

Уже на следующей, двадцать шестой встрече по Западному Берлину, состоявшейся 30 июля 1971 г., Ж.-В. Сованьярг заявил, что послам четырех держав можно поздравить самих себя и своих советников с тем, что в результате проделанной работы теперь имеется база для будущей договоренности [640] Там же, л. 95. .

На двадцать седьмой встрече (10 августа 1971 г.) английский посол Р. Джеклинг сказал, что на ближайших заседаниях послы должны предпринять попытку завершить ведущиеся ими переговоры и выработать полный текст четырехстороннего соглашения вместе с заключительным протоколом. С этой целью, сообщил он, послы решили провести несколько заседаний подряд [641] Там же, л. 119. .

В основе их работы, заявил Джеклинг, должно лежать обсуждение текстов, выработанных советниками, которые успешно справились с данным им поручением и подготовили хорошую базу для такого обсуждения. Английский посол предложил строго придерживаться подготовленных советниками текстов, пройти их пункт за пунктом, чтобы выработать «общую схему компромиссных и приемлемых решений», поручая по ходу дела советникам редактирование этих компромиссных решений, с тем чтобы работа над спорными местами или разделами получила возможно полное завершение и послы смогли двигаться дальше [642] Там же. .

Джеклинг напомнил, что при обсуждении текстов послы договорились придерживаться правила, что все элементы соглашения представляют собой одно целое и окончательное решение по каждой части будет зависеть от того, как решаются главные вопросы. До этого момента все компромиссы по отдельным вопросам, которые будут достигнуты послами, должны носить условный характер.

Касаясь статуса вырабатываемого послами документа, английский дипломат сказал, что это будет именно документ послов, который не должен связывать правительства сторон, участвующих в переговорах. Лишь после того, как правительства четырех держав изучат этот документ и вынесут по нему свое суждение, послы смогут парафировать (или подписать) разработанное ими соглашение [643] Там же. .

Вслед за тем, продолжал Джеклинг, послы должны подумать и о переговорах между немецкими сторонами. Текст соглашения послов будет разработан на трех языках. Но немцы заключат свое соглашение на немецком языке. Поэтому они должны иметь немецкий перевод согласованного между послами четырехстороннего договора, соответственно переданного им для информации, с тем чтобы не возникало никаких неправильных толкований по причинам чисто лингвистического характера.

Джеклинг напомнил, что цель соглашения состоит в том, чтобы способствовать практическим улучшениям для жителей трех западных секторов, не затрагивая правовые позиции той или иной стороны. Подготовленный советниками текст в общем не содержит конкретных указаний на характер улучшений, к которым стремятся стороны.

Задача послов — найти формулировки, которые бы дали конкретное представление о том, какие улучшения произойдут [644] Там же, л. 120. .

Английский посол предложил начать обсуждение с приложения II (федеральное присутствие в Западном Берлине), после чего обратиться к преамбуле, общей части и заключительному протоколу.

Джеклинг сказал, что разработанная советниками основа для соглашения по этому разделу отвечает своей цели. Однако на встрече советников 30 июля 1971 г. советская сторона внесла некоторые новые идеи, которые не показались послам трех западных держав достаточно обоснованными. Он попросил советского посла дать пояснения в связи с новыми предложениями советской стороны [645] Там же. .

П. А. Абрасимов выразил согласие с предложенным Джеклингом планом работы послов, а также с тем, чтобы начать обсуждение с приложения II. Он разделил данную английским послом оценку работы советников.

При подходе к устранению имеющихся разногласий сторон по вопросам федерального присутствия, сказал посол СССР, для советской стороны важно четко зафиксировать положение, что Западный Берлине не является частью ФРГ, не принадлежит ей и не может управляться ею и что государственные органы ФРГ не должны нарушать этот принцип своей деятельностью [646] Там же. .

При этом понимании советская сторона могла бы внести формулировку п. I приложения II (характер отношений между ФРГ и Западным Берлином), которая, по ее мнению, устраивала бы все стороны. Кроме того, сказал Абрасимов, советская сторона хотела бы внести предложение включить пункт о запрете деятельности НДП в Западном Берлине и о демилитаризации [647] Там же. .

Посол СССР указал, что предложения советской стороны подтверждают готовность СССР придать определениям п. I более позитивный характер для ФРГ. В частности, она согласна записать, что «отношения между ФРГ и Западным Берлином будут поддерживаться и развиваться», при условии, однако, что западная сторона заявит, что Западный Берлин не является частью ФРГ, не принадлежит ей и не может управляться ею [648] Там же, л. 121. .

Затем Абрасимов передал послам трех держав советский текст приложения II (о федеральном присутствии), заметив при этом, что он стал более компактным, выразительным и ясным и максимально учитывает пожелания западной стороны [649] Там же. .

Раш со своей стороны передал Абрасимову западный проект приложения IV (внешнеполитическое представительство Западного Берлина), заявив, что этот проект «лучше прежнего» [650] Там же. .

После перерыва Раш выступил с заявлением, основная часть которого была посвящена разделу о федеральном присутствии (приложение II). Он указал на сложность этого вопроса и признал, что установленный в прошлом тремя державами порядок поддержания связей Западного Берлина с ФРГ приводил к трениям, которых они хотели бы избежать в будущем. Западные державы, сказал Раш, ценят внесенное советской стороной предложение, указывающее выход из тупика. Но выработанный советниками текст не удовлетворяет западную сторону. Проблема, по мнению Раша, состоит в том, как объяснить общественности тот факт, что приходится ограничивать то, что тремя державами было разрешено в прошлом. Западная сторона готова заявить, что в Западном Берлине не будет созываться федеральное собрание, что там не будут проводиться пленарные заседания бундестага и бундесрата.

Она не готова, однако, сказать, что не будут происходить заседания комитетов бундесрата и бундестага, включая обсуждение вопросов, относящихся к Западному Берлину, поскольку в соглашении четырех держав имеется в виду предусмотреть, что связи между ФРГ и тремя западными секторами Берлина должны поддерживаться и развиваться. Что касается заседаний фракций бундестага, то западные державы могли бы заявить, что они не будут происходить одновременно. Соответствующее заявление правительств трех западных держав было бы сделано в форме письма (ноты) в адрес Советского Союза [651] Там же, л. 121–122. .