Ростислав Долгилевич - Западный Берлин и советская дипломатия (1963–1969 гг.)

Вместе с тем послы трех держав в ФРГ напоминали послу СССР в ГДР, что четырехсторонний статус Берлина, в основе которого лежат четырехсторонние соглашения и решения, на которые он ссылается, «распространяются на весь Берлин, а не только на западные секторы. Это положение постоянно игнорируется в советском секторе города».

Резюме ответных писем трех послов было сформулировано так: «Вряд ли удобно Советскому правительству, которое отошло от своей ответственности в этих вопросах в советском секторе Берлина, критиковать происходящие события в западных секторах. Тем не менее, господин Абрасимов, можете быть уверены, что касающиеся Берлина мероприятия, проводимые тремя державами, не нарушают и не нарушат действующие четырехсторонние соглашения и постановления, относящиеся ко всему Берлину» [465] Там же, с. 123. .

Сравнение письма Абрасимова с письмами послов трех держав показывает, что позиции сторон и по чрезвычайному законодательству ФРГ, и по юридическим аспектам применения его положений в Западном Берлине, были диаметрально противоположными. Что же касается «надлежащего ответа» со стороны СССР на распространение чрезвычайного законодательства на Западный Берлин, то в официальных документах правительств западных держав этот вопрос не затрагивался, а средства массовой информации трактовали его по-разному. Одни из них видели во фразе о «надлежащем ответе» скрытую угрозу в адрес ФРГ и западных держав, другие же считали ее обычным «политическим трафаретом».

26 октября 1967 г. заведующий Третьим европейским отделом МИД СССР А. И. Блатов в информации, адресованной В. С. Семенову, так определил свое мнение относительно обмена письмами между Абрасимовым и послами трех держав в Бонне: «Учитывая, что с момента направления письма т. Абрасимова трем послам в Бонне каких-либо новых факторов, касающихся распространения чрезвычайного законодательства ФРГ на Западный Берлин, не появилось, считали бы целесообразным от ответа на эти письма (послов трех держав в ФРГ — Р. Д.) пока воздержаться. В случае появления новых обстоятельств к данному вопросу можно было бы вернуться» [466] АВП РФ, ф. 742, оп. 12, п. 41, д. 18, л. 144. . Семенов согласился с мнением Блатова.

Особенно оживленную реакцию письмо Амбрасимова трем послам вызвало в Западном Берлине. Правящий бургомистр города Г. Альбертц заявил, что «все попытки Советского Союза односторонне перенести на Западный Берлин установленный для Большого Берлина четырехсторонний статус в прошлом успешно отвергались и будут отвергаться также и в будущем». Структура и формирование демократического общественного порядка в Западном Берлине не является вопросом, «которым может заниматься посол Советского Союза… Ответственность в этом вопросе определена недвусмысленно. Другая сторона имеет привычку называть критику нашими общественными органами их мероприятий подрывной деятельностью» [467] Там же, л. 85. . Вызывает удивление то обстоятельство, подчеркнул Альбертц, что чрезвычайные меры по защите порядка в Восточном Берлине СССР полностью оправдывает, а аналогичные меры в Западном Берлине называет «подготовкой к войне» [468] Там же, л. 86. .

Летом 1967 г. произошло событие, которое, безусловно, можно занести в актив дипломатии СССР и его союзников. 24 июля Абрасимов проинформировал Семенова и Блатова, что во время беседы с ним 22 июля западноберлинский сенатор К. Нойбауэр сообщил следующее. Комендатура трех держав в Западном Берлине после продолжительных переговоров с сенатом приняла решение относительно проживания граждан социалистических стран Восточной Европы в Западном Берлине. «Решение предусматривает, — говорилось в информации советского посла, — что граждане социалистических стран Восточной Европы, в том числе граждане СССР, временно пребывающие в Западном Берлине „в рамках культурных, спортивных и торгово-экономических контактов“, могут проживать в нем без получения визы ФРГ в течение четырех недель» [469] Там же, л. 84. .

Это распоряжение комендатуры трех держав, получившее номер БК/0(67)7, было принято 17 июля 1967 г. и 1 августа опубликовано в вестнике законов западноберлинского сената [470] Gesetz- und Verordnungsblatt fur Berlin, Nr.47, 1.VIII. 1967, A 3227 A. .

8 августа переведенный на русский язык текст этого распоряжения комендатуры и сопроводительное письмо к нему Абрасимова были направлены советским посольством Семенову.

В распоряжении комендатуры провозглашалось «право пребывания в западных секторах Берлина гражданам перечисленных стран [471] В приложении были перечислены Албания, Болгария, Югославия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия, Венгрия. — АВП РФ, ф.742, оп. 12, и. 41, д. 18, л. 89. , если:

а) их пребывание в западных секторах Берлина служит научным, техническим, культурным, спортивным или туристским целям или связано с проведением определенного мероприятия по развитию международной торговли (включая торговые ярмарки и выставки);

б) об их пребывании сообщено начальнику полиции заранее или в течение одного дня после прибытия. Такое сообщение должно содержать фамилию, имя, национальность, цель и предполагаемую длительность пребывания, а также адрес;

в) длительность их пребывания в западных секторах Берлина не превышает 31 дня» [472] Там же, л. 88–89. .

Это решение союзной комендатуры имело большое значение для СССР. Оно снимало одно из главных препятствий на пути развития прямых связей между Советским Союзом и Западным Берлином — требование, чтобы советские граждане, приезжающие в город, имели для этого визу ФРГ. Принятие такого требования означало бы молчаливое согласие СССР с распространением юрисдикции ФРГ на Западный Берлин. Поэтому оно было для советской стороны неприемлемым. Возможность пребывания советских граждан в Западном Берлине без получения визы ФРГ значительно улучшала условия для развития торгово-экономических, культурных, научных и иных связей между СССР и Западным Берлином.

В августе 1967 г. СССР и ГДР добились определенного успеха еще на одном участке дипломатического фронта в Берлине. 18 августа П. А. Абрасимов сообщил В. В. Кузнецову и А. И. Блатову, что правительство ФРГ официально объявило об отмене действовавшей с 1961 г. в торговле меду ФРГ и ГДР односторонней западногерманской оговорки о разрыве торговли в случае, если ГДР предпримет какие-либо меры против сообщения по коммуникациям между Западным Берлином и ФРГ [473] Там же, л. 93. .Хотя эта оговорка на практике ни разу не применялась, она представляла собой потенциальную угрозу и дискриминационную меру по отношению к ГДР, и Восточный Берлин постоянно требовал ее отмены.