Коллектив авторов История - Гражданская война в России (1918–1922 гг.)

Ключевые слова:Большевики, городское управление, самоуправление, городские Советы, городское хозяйство, коммунальный отдел, Гражданская война.

Abstract.The article examines the process of transformation of city government system in Soviet Russia from the Bolsheviks’ coming to power to the end of the large-scale the Russian Civil War. It is concluded that from directly elected by all citizens urban self-government bodies in Duma form with the broadest political and economic powers, the functions of the city administration were transferred to the communal departments under the executive committees of the Soviets. The conclusion is that the institution of self-government in cities of Soviet Russia was virtually eliminated, although the Soviets formally remained the basis of the system. After all transformations, single municipal (communal) economy was recreated, which lost some of its functions, but acquired a number of new ones, primarily housing, the city government again became bureaucratic, alienated from the inhabitants.

Keywords:Bolsheviks, city government, self-government, city Soviets, city economy, communal department, the Russian Civil War.

Приход к власти в России большевиков вызвал процесс радикальной трансформации системы городского управления, продолжавшийся весь период Гражданской войны. Именно в это время, несмотря на всю разруху, архаизацию и падение значимости формальных структур, происходил генезис советских институтов, делались попытки социалистического переустройства, которые нуждаются в дальнейшем изучении. Как правило, исследователи городского самоуправления доводят свое повествование до захвата власти большевиками или роспуска муниципальных органов и передачи их функций Советам. Между тем интересно было бы проследить процессы дальнейшей трансформации городского управления, судьбу системы муниципального хозяйства в Советской России.

К октябрю 1917 г. города управлялись думами и управами, которым при децентрализованном демократическом строе передавалась вся власть на местах от административных структур, они становились не только хозяйственными, но и политическими органами, а губернские комиссары должны были сохранить за собой в основном надзорные полномочия.

Процесс трансформации городского управления после прихода к власти большевиков до завершения полномасштабной Гражданской войны можно разделить на четыре этапа.

1 этап – конец 1917 г. Попытки сосуществования городских дум и Советов, взявших власть.

Захват большевиками власти на местах шел под лозунгом ее передачи Советам. Власть брали местные Советы рабочих и солдатских депутатов, фактически объединявшие делегатов одного города. Они стали называться городскими Советами. В дальнейшем радикальные социалисты из горсоветов играли важную роль в создании общегубернской советской власти. Так как в конце 1917 г. сохранялся автономный институт городского самоуправления, горсоветы становились прежде всего политическими органами. Они руководили укреплением советской власти, выражали позиции по общегосударственным вопросам, вбирали в себя функции, которыми ранее ведали губернские комиссары и правительственные органы на местах, устанавливали контроль над работой муниципалитетов и земств, а также участвовали в решении животрепещущих вопросов правопорядка, продовольствия, топлива.

После захвата власти в Петрограде большевиками большинство городских дум и управ стали в оппозицию радикалам. По вопросу об отношении к советской власти у городских гласных сложилось два подхода. Первый был основан на представлении, что в демократических условиях органы самоуправления становятся государственной властью, а значит, должны защищать демократический строй, гарантом сохранения которого считались Временное правительство и Учредительное собрание. Так считало, например, эсеровское большинство в Москве. Как заявлял в начале 1918 г. свергнутый московский городской голова В. В. Руднев, «самоуправления, после того как пала центральная государственная власть, не могли, не имели права, будучи органами государственной власти на местах, уклониться от обязанности защищать суверенные права народа от покушения насильников» 743. Второй базировался на взгляде на городские думы как на хозяйственные органы, призванные обеспечивать гражданский мир, управлять хозяйством, которые могли поступиться политическими принципами. Это концепция, которую проводили думы во многих городах провинции, например в Туле, Вятке.

У сторонников установления советской власти к органам городского самоуправления также сформировались два подхода. Первый – политический – был основан на мнении, что раз большинство в городской думе враждебно новой власти, то такие органы нужно без сожаления распускать и формировать лояльные составы при сохранении видимости демократических процедур. Так действовали сторонники ВРК в Москве, Петрограде. Второй подход был ориентирован на достижение соглашения и сотрудничества с муниципалитетами, опирался на осознание радикальными социалистами собственной слабости и важности сохранения демократически избранных составов дум, бесперебойного управления городским хозяйством. Этот взгляд до определенного момента разделяло большевистское руководство в Вятке и Туле.

По данным Б. Д. Гальпериной и В. И. Старцева, к 1 (14) января 1918 г. были распущены 15,6% от общего числа городских дум губернских городов, контролировавшихся большевиками 744. Это явление не следует путать с ликвидацией института самоуправления как такового. Суть борьбы лежала в политической сфере. Ликвидировалось не сама система городского самоуправления в думской форме, а представительные органы самоуправления отдельных городов, по решению местных советских органов, под влиянием острой политической борьбы. Вместо распущенных составов дум должны были быть избраны новые, способные бесконфликтно взаимодействовать с Советами, принявшие рамки новой политической системы. Сохранялись особые органы управления городским хозяйством, отдельные от государственных муниципальные финансы. К тому же большевики как социалисты выступали за развитие самоуправления трудящихся и демократическую организацию власти снизу вверх.

В этот период центральная власть приняла ряд решений в интересах городского самоуправления, расширив их права в продовольственном деле. 30 октября городам были переданы полномочия секвестра пустующих жилых помещений, вселения туда нуждающихся, живущих в перенаселенных помещениях, дано право издавать обязательные постановления об учреждении и круге полномочий домовых комитетов. Декретом ВЦИК от 21 ноября (4 декабря) 1917 г. было установлено право отзыва гласных городских дум избирателями. Для стабилизации финансового положения муниципалитетов 18 (31) декабря 1917 г. СНК предоставил городам возможность получения займов из фонда в 200 млн рублей при получении согласия на это от местных Советов 745.