Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

В Законе о сельскохозяйственном налоге, принятом в августе 1953 года, наполовину сокращались налоги, взимаемые с приусадебных участков, аннулировались долги государству, связанные с невыплатой налогов за предыдущие годы, а также сокращались нормы обязательных поставок продукции с личных подсобных хозяйств. Таким образом, впервые со времен коллективизации тяжелое бремя налогов и обязательных поставок продуктов, которое несло крестьянство, было облегчено.

Сокращались также налоги с колхозов, что позволяло оставшиеся у них средства направлять на расширение производства и социальную сферу.

Принимаемые решения предусматривали параллельное развитие колхозно-совхозной системы и личных приусадебных хозяйств колхозников.

При всей значимости августовской (1953 г.) сессии Верховного Совета СССР в решении проблем сельского хозяйства и крестьянства, все же основы постсталинской аграрной политики были заложены на сентябрьском Пленуме этого же года. На нем были названы причины тяжелого кризисного положения аграрного сектора: отсутствие материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда, низкий уровень механизации сельскохозяйственного труда, слабое руководство колхозами, совхозами, МТС [819] КПСС в резолюциях и решениях… Т. 8. М., 1985. С. 307. . На Пленуме были признаны неоправданно высокими налоги, собиравшиеся с приусадебных участков и, совершенно правильно, было указано, что это вело к сокращению поголовья коров, овец, свиней и пр. в личных хозяйствах колхозников [820] Там же. С. 306. .

Пленум определил конкретные меры, направленные на подъем сельского хозяйства и улучшение положения крестьянства. Их суть сводилась к уменьшению налогообложения колхозников, снижению норм обязательных поставок государству с личных подворий; к списанию задолженности по обязательным поставкам продуктов животноводства; к повышению закупочных цен на скот, птицу, молоко, масло, картофель.

Уже в 1954 году изменился порядок налогообложения. Налог теперь стал взиматься с размера приусадебного участка, а нес поголовья скота, количества деревьев в саду, ульев и прочее. В этом же году размер налогов был уменьшен в два раза по сравнению с 1952 годом. В 1952–1958 гг. закупочные цены возросли: на крупный рогатый скот — в 12 раз, на пшеницу — в 6 раз. В целом заготовительно-закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию выросли почти в три раза [821] История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. XI. С. 480. . Новые закупочные цены распространялись и на продукцию, производившуюся в личных приусадебных хозяйствах.

Кроме этих мер, являющихся большим стимулом для развития сельского хозяйства, увеличивалось также и его финансирование. Уже в первый год после сентябрьского Пленума государственные ассигнования на развитие этой отрасли выросли на 42 %. Если в 1951–1953 гг. капиталовложения в сельское хозяйство составляли немногим более пятой части вложений в промышленность, то в 1954–1958 гг. они составили уже почти треть [822] Там же. .

Одной из острых проблем в этот период была зерновая. Количество производимого зерна совершенно не удовлетворяло потребности страны. Хрущеву, ставшему в сентябре 1953 года первым секретарем ЦК КПСС, решение этого вопроса виделось в первую очередь в расширении посевных площадей, то есть за счет экстенсивного развития сельского хозяйства.

Предполагалось, что введение в оборот новых площадей позволит быстро ликвидировать хлебный кризис.

Инициатива решения зерновой проблемы путем освоения целинных и залежных земель принадлежала Хрущеву. Решение об освоении целинных земель — Северного Казахстана, Южного Урала, Сибири и Алтая было принято на февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС. Первоначально планировалось распахать в течение трех лет 13 млн га земли, однако в реальности за три года было распахано 36 млн га, что составляло тогда 30 % всех обрабатываемых земель в СССР. Л. И. Брежнев даже говорил о 42 млн гектаров освоенных земель [823] Брежнев Л. И. Великий подвиг партии и народа. Речь в Алма-Ате на торжественном заседании, посвященном 20-летию освоения целинных и залежных земель. 15 марта 1974 г.// Правда. 1974–16 марта. . На этих землях создавались совхозы. За 1954–1955 гг. возникло 425 крупных зерновых совхозов. Кроме того, в последующем строились промышленные предприятия, поселки, научные центры. Менялся облик огромных районов, являвшихся некогда совершенно безлюдными.

Освоение целины сопровождалось массовым переселением людей из европейской части СССР на Восток, за счет них новые совхозы обеспечивались рабочей силой и руководящими кадрами. В Алтайский край только к осени 1954 года переселились с Украины и из Белоруссии 2300 семей, а в Казахстан — 21 379 семей [824] История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. XI. С. 490. . Однако большинство приезжих было из европейской части России [825] История советского крестьянства. Т. 4. С. 285. . По данным А. А. Никонова, в освоении целинных и залежных земель принимало участие 1,7 млн человек [826] Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: Аграрная наука и политика России (XVIII–XX вв.). М., 1995. С. 298. . За 1954–1958 гг. население Казахстана увеличилось на 24 %, а в тех областях, где осваивались целинные земли — Акмолинской, Кокчетавской, Кустанайской, Павлодарской — на 40–50 % [827] История СССР с древнейших времен до наших дней. T. XI. C. 490. .

Создание новых зерновых районов требовало значительных финансовых и материальных расходов. Из 97 млрд руб., направленных государством в 1954–1958 гг. в сельское хозяйство, 30,7 млрд руб. были израсходованы на освоение целинных и залежных земель. Сюда направлялось большое количество техники.

Только за 1954–1956 гг. на целину отправили более 200 тыс. тракторов. В 1954 году почти все произведенные в СССР тракторы были направлены в целинные области [828] Богденко М. Ш. Совхозы СССР. 1951–1958. М., 1972. С. 120. . Огромное количество техники направлялось и в последующие годы. Так, в 1960 году 55 % тракторов, из них 74 % типа «Беларусь», 83 % зерновых комбайнов были направлены на целину. Академик А. А. Никонов отмечает, что от этого пострадали центральные и северные районы, особенно России, которые на долгие годы были обделены ресурсами [829] Никонов А. А. Спираль многовековой драмы. С. 312. .

Была ли оправданной такая поспешность в освоении новых земель? В историографии указывается, что наступление на целину велось штурмом, без должной научной проработки и проектных изысканий [830] См.: Денисова Л. Н. Исчезающая деревня России: Нечерноземье в 1960–1980-е годы. М., 1996. С. 17. . Не оправдались ожидания и на достижение среднего урожая зерновых в 14–15 центнеров с гектара, о возможности получения которого на поднятых целинных и залежных землях говорилось в первые годы их освоения. Если в 1954 году, например в Казахстане, средняя урожайность зерновых культур составила 9,3 центнера с гектара, то в 1955 году, только около 2,9 центнеров [831] Сактаганова З. Г. Советская модель экономики и агроиндустриальное пространство Казахстана в 1946–1954 гг. // Экономическая история. Обозрение. Выл. 9. М., 2003. С. 425. . В целом же, в целинных хозяйствах урожайность зерновых составляла: в 1954 году — 7,7 центнеров с гектара, в 1955 — 9,9, в 1957 году—8,4 центнеров [832] Народное хозяйство СССР в 1964 г. Стат, ежегодник. М., 1964. С. 295. . В последующие пять лет (1961–1965 гг.) по данным историка аграрника Л. Н. Денисовой, средняя урожайность составила 7,6 центнеров с гектара (а по стране в целом 10,2 центнеров). Она подчеркивает, что при обеспечении прироста урожайности в стране в целом примерно на 1,0 центнер с гектара результат был бы фактически эквивалентен результату освоения целины.