Матвей Полынов - СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

Кризис в сельском хозяйстве в основном был вызван субъективными причинами, мало продуманными экспериментами, инициированными Хрущевым, которые принесли отрицательные результаты.

Последующий период советской аграрной политики (1965–1982 гг.) связан с именем Л. И. Брежнева. Начало постхрущевской аграрной политики, совершенно закономерно, связывают с мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС. Именно на нем были приняты решения, способствовавшие преодолению последствий политики Хрущева и выводу сельского хозяйства из кризиса. Не случайно он вошел в историю XX века как один из прогрессивных Пленумов по сельскому хозяйству. «Если в более поздние годы речь шла о „Мартовском пленуме“, — пишет Сюзанна Шаттенберг, — то всегда имелся в виду пленум 1965 года, на котором было положено начало реформированию сельского хозяйства» [860] Шаттенберг С. Леонид Брежнев. Величие и трагедия человека и страны / Пер. с нем. М., 2018. С. 338. .

Следует отметить, что доклад Брежнева на мартовском Пленуме был подготовлен на основе аналитических записок, поступавших в ЦК КПСС. В частности, член-корреспондент ВАСХНИЛ Л. М. Моисеев в своем письме, направленном на имя Брежнева и Косыгина, 1 февраля 1965 года видел одну из главных причин отставания сельского хозяйства в неэквивалентном обмене между городом и деревней. Он писал: «Положение, которое сложилось в сельском хозяйстве, нетерпимо и чревато непоправимыми последствиями, если теперь же, неотложно не будет оно исправлено. Мелкие решения, полумеры не исправят положение, и через год-два мы вынуждены будем вновь и вновь (в который раз) заниматься мерами подъема сельского хозяйства, усугубляя и без того трудное положение. Назрела необходимость принятия крупных экономических и политических решений по сельскому хозяйству, по деревне, по крестьянству» [861] Письмо члена-корреспондента ВАСХНИЛ Л. М. Моисеева первому секретарю ЦК КПСС Л. И. Брежневу и председателю Совета Министров СССР А. Н. Косыгину о положении сельского хозяйства СССР. 1 февраля 1965 г. // РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Д. 344. Л. 2. . Одну из главных причин тяжелого положения в сельском хозяйстве он видел в неэквивалентном обмене между городом и деревней. «Если в 1928 г. для того, чтобы купить килограмм сахара, крестьянин должен был продать 7 килограммов пшеницы, — писал он, — то сейчас за килограмм сахара нужно сдать государству 15–16 килограммов пшеницы… пропорции обмена и по другим товарам ущербны для сельского хозяйства» [862] Там же. С. 4. .

Новая аграрная политика сделала упор на усиление материальной заинтересованности колхозов и совхозов, а также личных подсобных хозяйств, сужение действий административных факторов и усиление экономических. Основные принципы аграрной политики мартовского Пленума были схожи с принципами сентябрьского Пленума 1953 года. Брежнев в своем докладе «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства» отметил, что «сентябрьский Пленум разработал правильный курс в области сельского хозяйства… и пока его решения проводились в жизнь, мы имели определенные результаты». Однако, «положительные результаты, к сожалению, не были закреплены и развиты дальше». Одной из главных причин отставания сельского хозяйства Брежнев назвал «субъективизм в руководстве сельским хозяйством и игнорирование экономических законов социалистического производства» [863] Доклад Л. И. Брежнева на Пленуме ЦК КПСС 24 марта 1965 года «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР» // Правда. 1965. 27 марта. С. 2. .

Новая стратегия в отношении колхозов и совхозов теперь сводилась к отказу от научно необоснованных административных решений, к усилению материальной поддержки и экономических стимулов. Административные рычаги, контроль над колхозами были существенно ослаблены. Это выразилось, прежде всего, в том, что был установлен неизменный план сдачи зерна по стабильным ценам с 1965 по 1970 год. Кроме того, этот план за весь указанный период был снижен с 4 млрд пудов до 3 млрд 400 млн пудов. Сверхплановая продукция могла быть оставлена в колхозах или добровольно продана государству, в таком случае на пшеницу и рожь устанавливалась надбавка в размере 50 % к основной закупочной цене. Сами же закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были подняты в среднем на 20 % в 1965 году и на 25 % в 1970 году.

Меры по подъему сельского хозяйства не ограничивались только стимулированием деятельности колхозов и совхозов. Государство существенно увеличило капиталовложения в сельское хозяйство и связанные с ним отрасли. Был запланирован 71 млрд рублей, что суммарно было больше, чем в шестой пятилетке и семилетке, укреплялась материально-техническая база колхозов и совхозов, с колхозов были списаны их долги [864] См.: Пленум ЦК КПСС. 24–25 марта 1965 г. Стенографический отчет. М., 1965. С. 21, 29. .

Мартовский Пленум обозначил также поворот в сторону развития личных приусадебных хозяйств: разрешалось восстановить их прежний размер, а затем увеличить его в два раза — до 0,5 гектаров. Отменялся налог с лиц, содержавших скот, разрешалась продажа кормов, снимались ограничения на поголовье домашнего скота и т. д.

«Реализация названных и других мер во второй половине 1960-х — первой половине 1970-х гг. означала, что советское партийно-государственное руководство выбрало путь постепенного перераспределения национального дохода в пользу сельского хозяйства, изменения приоритетов в аграрной политике, постепенного отказа от внеэкономического изъятия продукции из сельского хозяйства» [865] Наухацкий В. В. Приоритеты аграрной политики СССР / России 1965–2015 годов: актуализация истории // Северо — Запад в аграрной истории России. 2017. № 23. С. 178. .

Меры, предусмотренные мартовским Пленумом, реализовывались в течение 8-й пятилетки (1966–1970). Главным их результатом был вывод сельского хозяйства из кризисного положения и достижение серьезных результатов. Объем валовой продукции увеличился на 23 % [866] Сельское хозяйство СССР. Стат, сборник. М., 1971. С. 35 , в то время как за предыдущее пятилетие (1961–1965) он составил лишь 12 % [867] Там же. . Следовательно, темпы роста сельскохозяйственного производства возросли почти в два раза. Наиболее существенным был рост производства зерна, среднегодовой сбор которого был выше на 30 %, чем в предыдущей пятилетке. Увеличилось также производство мяса, яиц, молока, сахарной свеклы, подсолнечника и других сельскохозяйственных продуктов. Существенно повысилась и средняя урожайность зерновых культур с одного гектара: с 9.5 центнеров в 1965 году, до 15,6 центнеров в 1970 году, то есть в 1,6 раза. За этот период в 1,5 раза вырос также и валовой сбор зерновых культур: соответственно с 121,1 млн тонн до 186,7 млнтонн. Это привело к тому, что Советский Союз стал обеспечивать себя хлебом в нужном количестве. В 1967–1971 гг. СССР не импортировал зерно. Вместе с тем, по общему объему сельскохозяйственного производства пятилетку в полном объеме выполнить не удалось (23 % вместо 25 % по плану).