Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Договор этот – несомненный исторический факт. Считается, что заключён он был в Шейкемэксоне (Shackamaxon), в доме Томаса и Элизабет Фейрмэн (Fairman), под вязом, который, пока стоял, так и назывался – «Treaty Elm». В легендах XVIII в. 335заключение договора изображалось как великое событие с участием индейских вождей и членов пенновского Совета, с играми, угощением и т. п. Несомненно, что за 20 лет правления в Пенсильвании Пенн и его люди накупили у индейцев земель значительно больше, чем могли в этот срок освоить.

Зная о вражде между делаварами и ирокезами, Пенн всеми силами налаживал добрососедские отношения с делаварами. Достигнутый успех был не полным, но всё-таки впечатляющим. Примерно 70 лет наблюдалось относительно равноправное сосуществование белых с индейцами на территории Пенсильвании. Бывали, конечно, случаи убийства индейцев белыми и наоборот. А во время Войны короля Вильгельма страх перед индейским вторжением распространился по Пенсильвании очень широко.

Вторая законодательная сессия, она же первая «нормальная» Генеральная ассамблея, то есть где уже был и Совет (Council), и Ассамблея, собственно, открылась 12.03.1683. Но и в ней не всё соответствовало первоначальному плану Пенна. Напомним: план предусматривал, что Совет должен состоять из 72 лиц, а Ассамблея из 200. Пенн понимал, что столько дееспособных членов не набрать, и в письме Уильяму Маркхэму 05.02.1683 согласился на некоторые модификации. 20 февраля фримены, которые собрались, чтоб выбрать представителей в Совет, составили петицию о том, чтобы 12 чел., избираемые от каждого графства, в 1683 г. были бы вправе заседать и в ассамблее. Пенн на это согласился. 10.03.1683 собрался Совет. Его члены выразили Пенну опасение, что изменение порядка внесёт смуту. Пенн ответил, что следует заложить для будущей колонии такие основания, которые обеспечили бы счастье и благо последующих поколений, и что ради этих целей можно и нужно вносить изменения – и такие, и даже более серьёзные. Этим заявлением и завершил Совет свои заседания в тот день. 12 марта он собрался вновь в составе только 18 членов: прочие 54 заседали отдельно как Ассамблея.

В тот же день, 12 марта 1683 г., один член Ассамблеи предложил, чтобы Ассамблея получила право предлагать губернатору и Совету «такие вещи, какие вели бы ко благу Провинции, и т. п., но о которых Губернатор и Совет, возможно, не думают, или же по прошествии долгого времени не помнят, что могло бы в случае интерима привести к великому вреду для провинции». 13-го другой член предложил, чтобы Ассамблее было позволено обсуждать насущные вопросы. Ему ответили, что такого рода просьбы представляют собой проявление недоверия губернатору и чёрной неблагодарности за всё, что он доброго сделал для народа: несколько человек выступили в защиту Пенна с заявлениями в таком смысле. Чуть позже в тот же день, 13 марта, губернатор и Совет предложили Ассамблее явиться на конференцию. Ассамблея должна была решать, принять ли это предложение. Голосовали бобами. Голоса разделились. Затем Ассамблея стала обсуждать требование верности и законопослушного повиновения губернатору Пенну. Члены Ассамблеи сначала отказались подписать такой документ и сделали это только после того, как узнали, что члены Совета уже поставили свои подписи. В четверг, 16 марта, Ассамблею попросили высказаться и проголосовать: хотят ли члены Ассамблеи, чтобы у губернатора было право вето на решения Совета. Ассамблея одобрила такое право единогласно, но не пожелала давать губернатору право вето на свои решения. Так началась борьба, растянувшаяся на многие годы 336.

Затем на протяжении трёх недель обе палаты заседали ежедневно, кроме воскресений. В Совете председателем обычно был сам Пенн, в Ассамблее – Томас Уинн (Wynne). В процессе избрания Уинна уже проявилось противостояние в колонии квакеров и не-квакеров. Напомним: у Ассамблеи было только право обсуждать предлагаемые законы и голосовать за или против. И пока Совет заседал, ничего не предлагая, Ассамблея ждала. Уже 13 марта в Ассамблее прозвучали первые голоса с жалобами на такой неудобный порядок; но Пенн не уступил. 3 апреля Генеральная Ассамблея закрылась, Совет же окончил работу на следующее утро.

В ходе этой мартовской сессии был избран комитет по предложениям относительно изменения формы правления. Даже Пенн, написавший всю конституцию ещё в Англии, в Америке быстро понял, что изменения необходимы. Единственное известное предложение этого комитета – чтобы Ассамблея получила право законодательной инициативы. Но Пенн против этого возражал категорически – он заявил, будто такая поправка противоречит условиям, на которых король предоставил ему права на провинцию: вдруг кто-нибудь предложит закон, противоречащий Хартии? 337Тем не менее Пенн с критикой всегда считался, и возможно, что в документе 02.04.1683 уже сказались какие-то результаты работы этого комитета.

02.04.1683 датируется документ, который мы будем называть « Форма правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г.». Официально он по-английски назывался: полностью – «The Frame of the Government of the Province of Pennsylvania and Territories there unto annexed in America»; кратко – «Frame of Government of Pennsylvania – 1683». В литературе встречаются также следующие названия: «Second Frame of Government» – «Вторая Форма правления», «Act of Union 1683» – «Акт унии [Пенсильвании и Делавэра] 1683 г.», «The Charter of Liberties» – «Хартия свобод». В этот день Пенн представил её Ассамблее и Совету, заверив, что всё в ней содержащееся «предназначено для блага и благосостояния фрименов этой провинции». В ходе вечернего заседания Пенн поставил под текстом подпись, приложил печать и вручил оригинал Джеймсу Гаррисону и Томасу Уинну, которые представляли фрименов. В ответ они вернули Пенну оригинал Формы правления 1682 г., которая отныне утрачивала силу. Затем Хартию Свобод подписали все члены Совета, присутствовавшие члены Ассамблеи и некоторые граждане Филадельфии, оказавшиеся в зале.

Эта вторая Форма правления действовала, пока не была отменена решением королевского губернатора Бенджамина Флетчера в 1693 г. Но Пенн считал её основным законом Пенсильвании и после этой даты – до того момента, когда в 1700 г. её вернули ему в руки.

«Форма правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г.» состоит из преамбулы (введения) и 25 статей.

Согласно документу 1683 г., Провинциальный совет состоял из 18 членов, а Ассамблея из 36. Датой выборов было назначено 10 марта, датой, когда избранные делегаты должны были собраться, – 10 мая.

6-я статья 1-й конституции, которая предоставляла собственнику 3 голоса (treble vote), была исключена. Так как речь идёт о малочисленном Совете, а не о прежней Ассамблее, уменьшение того личного влияния, на которое мог претендовать Пенн, было тем более ощутимым.