Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

12-я статья новой Формы правления определяла, что губернатор или его заместитель должны председательствовать в Провинциальном совете; но он «никоим образом не осуществит никакого публичного действия, которое касалось бы юстиции, торговли, финансов или безопасности провинции и вышеназванных территорий, кроме как с совета и согласия Провинциального совета». Это тоже существенное самоограничение Пенном своей власти. Духовное влияние, авторитет, пока Пенн был в Америке, суть более весомые факторы.

Всё, что было связано с подготовкой биллей и их прохождением, должно было делаться открыто, а решения – приниматься большинством голосов.

23-я глава закрепляла землю за фрименами.

Форма правления Пенсильвании и Делавэра 1683 г. завершалась теми же гарантиями неотменяемости свобод, что и предыдущая. Это создавало в чём-то даже забавную ситуацию с преемственностью правовых норм. Хартия свобод Пенна 1682 г., провозгласив эти свободы, объявила их неотменяемыми. Это означало, что законодатель мог отменить саму Хартию, но если заменившие её законы в чём-то нарушали зафиксированные в Хартии свободы, то применение таких законов можно было оспаривать в суде, ссылаясь на Хартию свобод, которая таким образом в некоторых своих положениях продолжала действовать. Однако дословное перенесение текста о неотменяемости свобод из Хартии свобод в Форму правления Пенсильвании и Делавэра означало, что отныне любые ссылки на Хартию свобод утрачивали смысл.

Поселения на месте и в районе будущей Филадельфии. 1681 г.

Губернатор был обязан всё делать «с совета и согласия» провинциального Совета. Вероятно, эту норму Пенн взял из обихода собраний квакеров 338.

Право вето у Пенна было, и иногда он пользовался им (например, в 1698 г. наложил вето на «An Act for Preventing Frauds & Regulating Abuses in Trade»).

Однако по-прежнему у Ассамблеи было лишь право обсуждать предложенные законы. Если она и Совет созывались одновременно, ей приходилось ждать поступления биллей.

В октябре 1683 г. состоялась вторая сессия Генеральной ассамблеи первого созыва. Была принята очередная порция пенновых законов. Спикер Томас Уинн сообщал Ассамблее, что Пенн даровал ей свободу обсуждать любое предложение Совету и губернатору, какое будет вести ко благу провинции. Ассамблея выразила благодарность, соответствующий документ подписали члены Ассамблеи, и спикер и другие преподнесли его Пенну. Однако никакой дискуссии по инициированному закону не последовало 339.

Провинциальный Совет при губернаторе оставался важнейшим органом управления. Пенн хотел, чтобы Совет собирался дважды в неделю. Фактически он собирался обычно раз в неделю, но бывало, что и по 2–3 недели он не собирался. Пенн надеялся на присутствие на всех заседаниях всех советников и одно время считал, что Совет может заседать только с губернатором; однако вскоре он понял, что это нереально, и стал назначать из числа советников 6 чел., с которыми и заседал в месяцы между сессиями Генеральной Ассамблеи; один из них замещал губернатора в случае его отсутствия.

В ходе этих заседаний часто рассматривались петиции с жалобами на решения судов графств. Обычно они определяли границы участков: ведь Совет был ещё и высшей апелляционной инстанцией в колонии. В 1684 г. был, правда, учреждён Провинциальный суд, но по сложившемуся уже обычаю многие дела и после этого поступали в Совет, в котором видели местную «палату лордов».

Вплоть до времени правления Б. Флетчера в 1693 г., ни один закон не принимался кроме как по инициативе Совета. Перед каждой сессией Ассамблеи Совет проводил день, а то и несколько дней в дебатах на предмет: какие предложения, выдвинутые гражданами или членами Совета, должны быть приняты Советом и предложены на голосование Ассамблеи, а какие должны быть отвергнуты сразу 340. Занимался Совет и пересмотром старых законов.

Совет выступал как консультант губернатора Пенна: 1) когда надо было отвечать на письма из Англии или других колоний; 2) когда надо было налаживать сотрудничество с Западной Джерси; 3) когда надо было решать пограничную проблему с Мэрилендом.

Таким образом, Провинциальный Совет был важнейшим органом управления и до того, как Пенн вручил ему всю исполнительную власть, отправляясь в Англию.

Пенн считал себя собственником земель не только Пенсильвании, но и Делавэра. Однако его права на Делавэр были слабо обоснованными изначально. Когда Карл II подарил герцогу Йоркскому завоёванные голландские владения, подарок охватывал только восточный берег р. Делавэр. Яков же рассудил, что коль скоро голландцы управляли и западным берегом, и побережьем залива Делавэр, то значит, и его власть распространяется на все эти территории. Так что в момент, когда Яков дарил эти земли (будущей колонии и штата Делавэр) Пенну, фактически земли эти в его руках были, однако правоустанавливающего документа (title) либо не было, либо он был крайне сомнительного юридического качества. Герцог признал этот факт, и поэтому его документы (the deeds of feoffment) включали положение (provision), что Пенн за свой собственный счёт должен раздобыть лучший документ (title) на эту землю для Якова от короны. Все эти обстоятельства тогда играли в пользу Балтимора, а впоследствии заложили основу для конфликта между Пенном и делавэрскими лидерами 341. Пенн долго игнорировал претензии Мэриленда, а 16.09.1681 направил Джеймсу Фрисби (Frisby) и другим, кто жил в спорном районе, письмо, где заверял их, что не ищет больших преимуществ и выгод. И обещал, что Пенн и его правительство покажутся жителям «не обременительными, свободными и справедливыми» (easy, free, andjust). Заверения эти не очень убедили. Когда Пенн вступил во владение Делавэром, у него были проблемы с поселенцами западного берега Делавэра. Пенн даже приказал своим людям – Джону Симкоку (Simkock), Уильяму Уэлшу, Джеймсу Харрисону и Джону Кэнну (Cann) «подавить» (to put down) сторонников Балтимора: захватить одного из них и какое-то время держать, не сообщая ничего о его судьбе; или добиться судебного решения против балтиморцев, причём непременно от делавэрского жюри: «…будьте уверены, что одно постановление их жюри стоит двух любого пенсильванского жюри» 342.

Уильям Маркхэм и лорд Балтимор попытались уладить разногласия ещё до прибытия Пенна (хотя Маркхэм болел, а заседания, на которых он был, Балтимор пропускал). Пенн и Балтимор встречались и лично. Но было всё более очевидно, что спор смогут разрешить только Лорды торговли. И когда Пенн узнал, что Балтимор выехал в Англию, он тотчас выехал следом.

16 августа 1683 г. датировано письмо, которое Уильям Пенн направил Лондонской комиссии Свободного Общества торговцев («Letter to the Free Society of Traders») 343. Полное название такое длинное, что заполняет практически весь титульный лист: «A Letter from William Penn Proprietary 344and Governour of Pennsylvania In America, to the Committee of the Free Society of Traders of that Province, Residing in London. Containing A General Description of the said Province, its Soil, Air, Water, Seasons and Produce, both Natural and Artificial, and the good Encrease thereof. Of the Natives or Aborigines, their Language, Customs and Manners, Diet, Houses or Wigwams, Liberality, easie way of Living, Physick, Burial, Religion, Sacrifices and Cantico, Festivals, Government, and their order in Council upon Treaties for Land, etc. their Justice upon Evil Doers. Of the first Planters, the Dutch, Etc. and the present Condition and Settlement of the said Province, and Courts of Justice Etc. As also an Account of the City of Philadelphia, Newly laid out. Its Situation 345between two navigable Rivers, Delaware and Skulkill 346, with a Portraiture or Plat-form thereof, Wherein the Purchasers Lots are distinguished by certain Numbers inserted. And the Prosperous and Advantageous Settlements of the Society aforesaid, within the said City and Country, &c.».