Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

В первые годы пенсильванские колонисты жаловались на недостаток денег в обращении. Часто натурой они имели всё самое необходимое, но не имели денег, какими могли бы уплатить квит-ренту или хоть что-нибудь купить. В 1683 г. был принят закон, разрешавший уплату налогов натурой по рыночным ценам, а тот, кто платил деньгами, был вправе платить на 25 % меньше. Впрочем, аналогично обстояло дело и при заселении других колоний.

Недели через две по прибытии Пенн назначил на 20.11.1682 выборы представителей, которые должны были явиться в Честер 06.12. Но 6 декабря была среда, день неудобный, и первая Ассамблеяоткрылась 04.12.1682.

Итак, 4–7 декабря 1682 г. в Честере при участии Пенна работала первая Ассамблея колонии. О членах её ничего толком не известно: первый протокол не снабдили перечнем членов, хотя впоследствии это делалось всегда. В протоколе, где речь идёт о назначении в комитеты, упоминаются 17 имён. Неизвестно даже, кто был спикер, хотя считается, что это Николас Мор (More, Nicholas), президент Общества свободных торговцев 326. Пенн отмечал, что при избрании спикера имела место борьба между квакерами и всеми остальными 327. Только в последний день, 07.12.1682, Пенн занял в Ассамблее председательское место и подписал оба билля и прочие законы, одобренные Ассамблеей. После кратких религиозных напутствий от Пенна председатель Мор закрыл сессию.

Провинциальный совет ещё не был создан, а значит, некому было заранее разрабатывать и предлагать законы, которые Ассамблея могла бы утвердить. И количество депутатов явно не дотягивало до того, которое требовалось в форме правления. Это была краткая «экстралегальная», подготовительная сессия. Тем не менее было создано три комитета: по выборам и привилегиям (for elections and privileges), юридический (justice and grievances) и «комитет по подготовке биллей» (Committee of Foresight, for the Preparation of Provincial Bills). Члены Ассамблеи начали обсуждать процедурные правила. Они вызвали немало споров, а споры заняли немало времени. Ассамблея считала совершенно естественным, что она вправе и сама предлагать билли , и обсуждать как предложенные билли, так и свои. Это соответствовало практике английского парламента, но противоречило замыслу Пенна. На протяжении 20 лет этой тяжбы каждый так и остался при своём, но точка зрения Ассамблеи в конечном итоге возобладала.

«Первая Форма правления» (First Frame of Government) в ходе этой сессии, по-видимому, не обсуждалась: по крайней мере, в протоколах нет упоминания об обсуждении.

Ассамблея получила от нижних графств две петиции. Одна была от граждан графств Ньюкасл, Джонс (Кент) и Ньюдил (New Deal / Sussex). Они просили принять закон о включении этих графств в провинцию (Act of Union), с тем чтобы граждане этих графств получили те же права самоуправления, какие изначально были у переселенцев – спутников Пенна («the same Privileges of Law and Government»). Вторая петиция была от шведов, финнов и голландцев Пенсильвании и прилегающих графств: они просили о натурализации. Обе петиции решено было удовлетворить. Таким образом, в декабре 1682 г. были приняты первые два закона Пенсильвании – «Act of Union» и «Naturalization Act». Примечательно, что в Акте Унии не было никакого упоминания об отдельном правительстве трёх делавэрских графств, то есть не предполагалось ни отдельного существования, ни даже автономии Делавэра 328.

Законы, которые Пенн предложил и провёл через Ассамблею на протяжении тех четырёх сессий, что состоялись, пока он был в Америке (общим числом примерно 150), есть смысл рассматривать как одно целое. Именно такие законы, по мнению Пенна, были необходимы для успеха «священного эксперимента».

Пенн представил Ассамблее собрание законов, составленное им ещё в Англии: «Законы, согласные с законами Англии» («The Laws Agreed upon in England»), при напечатании датированные 05.05.1682.

В сборник входило 90 законов. В основном они дублируют нормы, описывающие старые англосаксонские свободы. Лишь некоторые законодательно выражали специфические верования квакеров, как, например, закон о браках, а также квакерские причуды насчёт календаря: что дни недели и месяцы должны называться «как в Библии», «а не языческими именами» 329.

В протоколе значится, что Ассамблея одобрила 78 законов, но в приложении к протоколу их перечислено меньше: 61.

Под номером 141 в «Charter and Laws of Pennsylvania» дан перечень 15 законов, которые охарактеризованы как «фундаментальные для управления этой провинцией и территориями» (Fundamental in the Government of this Province and Territories). Их можно было отменить только с согласия губернатора и 6/7 фрименов в Совете и Ассамблее.

Первым в перечне этих 15 фундаментальных значится Пеннов закон о свободе совести. Он гарантировал религиозную терпимость всякому, кто «будет исповедовать и признавать, что Единый Всемогущий Бог есть Творец, Вседержитель (Upholder) и Правитель Вселенной». Воскресенье (Sabbath) объявлялось днём отдыха.

2-й закон определял порядок регистрации браков: предписывал делать это так, как принято у квакеров. (Этот закон был отменён уже в 1684 г.)

Два закона были посвящены архивированию правительственной документации и созданию канцелярии (Enrollment Office) 330.

Ещё один «фундаментальный» закон гласил, что налоги могут вводиться только с согласия фрименов и только на год, хотя с возможностью последующего продления.

Инициированный на месте «Акт о натурализации» (Act for naturalizing the former inhabitants of the province and territories) также был включён в перечень фундаментальных. Равно как и следующие законы: о цензе собственности для голосования; о требовании, чтобы назначаемые (office-holders) при вступлении в должность давали подписку о лояльности собственнику (a declaration of fidelity); о наказаниях за фальсификации на выборах.

Семь фундаментальных законов были посвящены судам и судебной процедуре. Фрименам гарантировался суд присяжных и защита со стороны закона. Все судебные заседания должны были проводиться открыто. Обвиняемый в не тяжком преступлении мог быть освобождён под залог. По делам о взысканиях на 40 шиллингов или меньшую сумму была предусмотрена ускоренная судебная процедура.

Должности в Пенсильвании могли занимать только люди, исповедующие веру в Иисуса Христа как Сына Божия и Спасителя мира. Такая формула исключала иудеев, но не католиков.

Смертная казнь была предусмотрена только за одно преступление: за предумышленное убийство.

Специфичным для колонии с квакерским населением был закон, согласно которому для каждого округа, центром которого был город (precinct), назначались три лица – «миротворцы» (Common peacemakers), то есть мировые судьи, чьи решения имели такую же юридическую силу, как и у коронных судей.

Чтобы уменьшить количество судебных исков, был принят закон, согласно которому лица, которые вчиняли в судах частые и несправедливые иски, могли быть совершенно официально признаны «заведомыми сутягами» (Common Barrators) и подвергнуться за свою докучливость не только штрафам, но и тюремному заключению!