Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

Итак, власть учреждена Богом, чтобы она поддерживала добрый порядок и ограничивала человеческие поползновения ко злу. Кто сопротивляется правительству, «противится Божественному установлению» («resisteth the ordinance of God»). Форма правления далеко не так важна, как моральные качества людей, которые пользуются ею. «Если люди добры, государство не может быть дурным». Но, наоборот, какой бы хорошей ни была конституция, злодеи всегда найдут способ обойти её ради своих целей.

Прочитав такие заявления Пенна, можно подумать, будто он совершенно не понимал тех проблем, которые были главной заботой авторов «Федералиста» – создателей Конституции США 1787 г., которые стремились создать хитрый механизм власти, позволяющий добру, которое слабо и в меньшинстве, эффективно сдерживать и контролировать зло, которое сильно и в большинстве. Ход мыслей Пенна напоминает даже распространённый в странах православной культуры политический инфантилизм: поставим у власти Богом посланную династию или харизматического вождя, а уж они знают, как организовать жизнь страны, и организуют её без нашего каждодневного (и для нас обременительного) участия. Может показаться, будто Пенн был стопроцентно уверен: квакерство самим своим существованием сняло все политические проблемы, «завязанные» на первородный грех, так что сама постановка вопросов, какие решались в 1787 г., была, с его точки зрения, крайне странной.

Но посмотрим, какое политическое устройство Пенн предлагал для Пенсильвании – и мы увидим, что устройство это отнюдь не просто. Квакеры – на практике гораздо бόльшие реалисты, чем в теоретических своих заявлениях.

1-я глава Хартии указывала, что правление (government) провинции состоит из губернатора и фрименов. Создавались два органа представительства фрименов: Провинциальный совет (Provincial Council) и Генеральная ассамблея (General Assembly).

По первоначальному замыслу Пенна, Провинциальный совет – это 72 человека, которые избирались на 3 года с ежегодной ротацией одной трети (по прошествии первого года 24 уходили в отставку и на их место на 3 года набирались другие). Любой фримен мог избираться лишь на два срока, после чего обязателен был годичный перерыв. Устанавливалось правило: решения по вносимым вопросам должны были приниматься не в тот день, когда они вносились, а позже, кроме только самых неотложных случаев. Для некоторых важных вопросов кворум устанавливался в 2/3, и решались они также 2/3 голосов, для обычных же дел кворум 1/3 и решение простым большинством. Губернатор имел в Совете 3 голоса, но не имел права вето. Губернатор и Совет должны были совместно готовить все билли и публиковать их за 30 дней до созыва Генассамблеи. Провинциальный совет обязан был консультировать губернатора по всем вопросам управления. Совет обладал исключительным правом законодательной инициативы. Губернатор и Совет вместе должны были исполнять законы, статуты и ордонансы; гарантировали колонии мир и безопасность; учреждали города, порты, рыночные площадки, дороги; осуществляли надзор за казначейством; возводили школы; поощряли авторов полезных изобретений. Совет должен был делиться на 4 комитета, а именно: 1) по делам поселений (Plantations); 2) юстиции и безопасности (Justice and Safety); 3) торговли и финансов (Trade and Treasury); 4) нравов, образования и искусств (Manners, Education and Arts).

Генеральная ассамблея в 14-й статье называлась «второй палатой», но функции её отличались от тех, какие обычно бывают у одной из палат двухпалатного парламента. Ассамблея состояла из 200 чел., избираемых на один год (при увеличении численности населения мог быть увеличен и состав Ассамблеи). Кворум – 2/3. Генеральная ассамблея собиралась только на 8 дней для обсуждения предложенных законов, а на 9-й день была вправе, после обсуждения, только полностью утверждать или полностью отвергать предложенные законы 313.

15-я статья устанавливала стандартную формулу для принимаемых законов: «Властью губернатора, с согласия и утверждения фрименов в Провинциальном совете и Генеральной ассамблее» («By the Governor, with the assent and approbation of the freemen in Provincial Council and General Assembly»).

16-я и 17-я главы устанавливали порядок назначения должностных лиц, в том числе в графствах. Совет должен был намечать по два кандидата в судьи, казначеи, начальники судебных архивов (masters of roll); Ассамблея – по два кандидата в шерифы, мировые судьи и коронеры. Губернатор же или его заместитель должны были назначать одного из этих двух кандидатов. Правда, при основании колонии Пенн сам назначил людей на эти должности на неопределённый срок; предполагалось, что по мере того как места будут освобождаться, будет введён тот порядок замещения, что прописан в Хартии.

19-я глава указывала, что у Ассамблеи есть право импичмента, но каким образом эта процедура могла осуществляться, не указано.

21-я глава предусматривала механизм избрания «хранителя» (a guardian) губернаторской власти и заместителя губернатора – на случаи, когда губернатор, унаследовавший власть от умершего отца, слишком молод, а его отец перед смертью не успел распорядиться об опекуне.

Если по правилам определения даты выборов они должны были приходиться на воскресенье, то сдвигались на следующий день.

Последняя статья хартии предусматривала порядок её изменения. Положения Хартии могли быть изменены решением 6/7 двух палат (по-видимому, в совместном заседании).

В заключение Пенн заявлял: «Ни я, ни мои наследники не проделывают и не предписывают ничего такого, чем свободы, содержащиеся и высказанные в этой хартии, могли бы быть урезаны или разрушены; и если что-либо такое, что противоречит этому положению, будет сделано, это не будет иметь силы».

05.05.1682 к этому документу были добавлены «Форма правления» («Frame of Government») и «Законы, согласованные с законами Англии» («Laws Agreed upon in England») 314, также подобранные Пенном. В этом приложении – 40 законов Англии: о выборах, о компетенции судов, о наказании нарушителей законов. Один из законов гласил, что все законы должны быть оглашены публично. Для некоторых законов вводится норма, что они могут быть изменены только решением 6/7. Таким образом вводится различие между фундаментальными и ординарными законами. Для некоторых случаев, когда частные лица пострадали от преступлений других частных лиц, для пострадавших предусматривается компенсация. Тем самым создаваемое государство принимало на себя обязанность гарантировать людям безопасность. Если государство с этой обязанностью не справилось, значит, оно должно платить компенсацию.

Кое-какие нормы этого документа – чисто квакерского происхождения: закон признаёт браки, заключённые по квакерской процедуре; допускаются «подтверждения» (affirmations) вместо «клятв» (oaths); запреты пуританского происхождения (например на театральные постановки), сохранившиеся и в квакерстве. Тюрьмы должны были быть работными домами, где заключённых учили полезным ремёслам. Всех детей от 12 лет также полагалось учить полезному ремеслу. Губернатор и провинциальный совет обязаны были строить школы и поддерживать их. Гарантировалась религиозная свобода 315.