Сергей Исаев - У истоков американской истории. V. Квакерство, Уильям Пенн и основание колонии Пенсильвания. 1681-1701

По-видимому, между 10 и 15 мая 1688 г. Совет собрался на сессию совместно с уполномоченными. Собравшиеся ссылались на те полномочия, которые Пенн вручил Совету в том же письме, в каком и назначил членов комиссии. Было составлено и затем прочитано адресованное нижней палате следующее заявление. 1) Ассамблея не представила своего спикера и не представилась сама ни губернатору, ни Совету. Она должна была это сделать раньше, а теперь должна это сделать хотя бы задним числом. 2) У Ассамблеи нет права формировать из своих членов комитеты, и комитеты Совета не признают таковых в качестве партнёров. Но члены Совета примут доклады от отдельных членов Ассамблеи и неформальным порядком представят их Совету. 3) Ассамблея созвана, чтобы рассмотреть предложенные билли и, возможно, предложить поправки к ним. Если она не приступит к обсуждению биллей, то будет распущена. 4) Совет не согласен с решением Ассамблеи сделать свои обсуждения секретными. Это новшество, и новшество нежелательное. Некоторые из этих заявлений вытекали из инструкций Пенна своим уполномоченным. Возможно, кто-то дал Ассамблее понять, что такова воля губернатора. Во всяком случае, Ассамблея подчинилась и приступила к обсуждению законов.

Во вторник 15.05.1688 состоялась ещё одна совместная сессия. Совет занёс в протокол, что члены Ассамблеи убедились в «нерегулярном характере» своих предыдущих работ.

Однако в пятницу 18.05.1688 Ассамблея представила Совету изложение своих жалоб (a bill of grievances). На следующий день – в субботу, 19-го – Совет, рассмотрев документ, признал, что по отношению к Ассамблее была совершена несправедливость, пообещал исправить её и не допускать подобного в будущем.

В понедельник 21.05 Ассамблея предложила к Биллю о материальном обеспечении правительства несколько поправок. Томас Ллойд их раскритиковал, но выразил надежду, что билль об оленьих шкурах будет утверждён – может быть, благодаря конференциям Ассамблеи с Советом.

В самом деле, во вторник 22 мая Ассамблея утвердила закон об оленьих шкурах. Члены Ассамблеи согласились ввести пошлины на мебель, на кровельную дранку (shingles), на бочарную клёпку (clapboard), крепкий алкоголь, пиво и сидр, однако отказались утвердить пошлину в 18 пенсов на каждый баррель ввозимой чёрной патоки (molasses).

В среду 23 мая Ассамблея попыталась предложить такой порядок взимания ввозных пошлин, чтобы при ввозе колонистами товаров на своих собственных судах им приходилось платить меньше.

В субботу утром 26 мая палаты собрались на последнее совместное заседание. Спикер Джон Уайт заявил Совету: «Ассамблея сделала то, что она должна была сделать по отношению к биллям»; однако и сам признал, что этого мало. Совет разошёлся. Ассамблея ещё некоторое время работала одна и составила бумагу на имя губернатора и Совета, где говорилось, что все утверждённые законы утверждены исключительно в знак признательности Пенну. После чего разошлась и Ассамблея.

Эта сессия была самой успешной за 3 года, и это был первый с 1685 случай, когда ей удалось утвердить законы. Налицо были признаки и взаимного уважения членов двух палат, и готовность считаться друг с другом: то есть признаки зарождения продуктивного парламентаризма. Но дальнейшего развития ситуации в этом направлении не было. Пенн уже решил изменить порядок управления ещё раз: 28.03.1688 в письме Томасу Ллойду Пенн заявил о намерении назначить в колонию единоличного заместителя губернатора.

Есть сведения, что сначала Пенн предложил должность единоличного заместителя губернатора (deputy Governor) самому Томасу Ллойду. Но Т. Ллойд отказался – возможно, в расчёте, что его будут уговаривать принять должность и, так сказать, уговорят. Но уговоров не последовало, и вскоре Т. Ллойд попросил, чтобы Пенн заменил его кем-нибудь и в качестве уполномоченного. Пенн назначил на его место Сэмюэла Карпентера. Тем временем Ллойд передумал и к моменту прибытия Блэкуэлла оставался членом коллегии уполномоченных. Как у самого Блэкуэлла, так и у его сторонников в Совете сложилось впечатление, что Томас Ллойд на самом деле хотел быть губернатором сам. (Но если он написал письмо такого содержания Пенну, то оно затерялось.)

Уильям Пенн назначил на должность заместителя губернатора колонии Джона Блэкуэлла. Его мандат был датирован 12.07.1688, получен Блэкуэллом 25.09.1688 549.

Джон Блэкуэлл (Blackwell, John, 1624–1701) был сын лондонского купца, пуританин (член Конгрегационалистской церкви) и ветеран кромвелевской армии, где дослужился до капитана. Он был избран в последний кромвелевский парламент при режиме Протектората, действовавший в 1656–1658 гг., и весьма активно участвовал в законотворчестве. После Реставрации его имущество в Англии было конфисковано, но в Ирландии кое-что осталось, поэтому в 1660 г. Блэкуэлл переселился на Зелёный остров. В 1671 г. он, будучи вдовцом с семью детьми, женился на дочери знаменитого кромвелевского генерала Джона Ламберта (пожизненно заключённого в тюрьму). В 1684 г. Блэкуэлл перебрался в Америку и обосновался в Бостоне, где занялся земельными спекуляциями. Вскоре он был избран мировым судьёй. У Блэкуэлла была репутация набожного, скромного, мудрого и серьёзного человека с манерами джентльмена 550. Пенн надеялся 551, что он сможет добиться примирения враждующих пенсильванских фракций.

Первое письмо Пенна своим уполномоченным, где о назначении Блэкуэлла говорилось как о состоявшемся, датировано 18.09.1688. Тон письма был умиротворяющий: Пенн сообщал, что Блэкуэллу поручено бороться с открытым сопротивлением власти, с пороками и фракционностью, но те, кто в этом не виноват, могут губернатора не опасаться: с такими добрыми людьми Блэкуэлл будет консультироваться, они будут его опорой. Пенн даже дал понять, что за Советом сохранится верховенство над губернатором и пообещал уволить Блэкуэлла, если он с квакерами категорически не уживётся 552.

Но инструкции Пенна самому Блэкуэллу 553были выдержаны совершенно в ином тоне. Блэкуэлл должен был наконец начать взыскание квит-ренты. Пункт 3 инструкции предписывал собрать наконец законы провинции воедино и прислать Пенну, пункт 4 – добиться исполнения законов, пункт 6 – добиться прекращения распрей. Пункт 8 обязал губернатора отмечать, где земля не заселена: «Ибо хотя мы пришли в землю девственную (wilderness), мы не должны допускать, чтобы она оставалась таковой». В пункте 9 губернатору давалось поручение обеспечить шерифов графств и главного казначея (Receiver General) жалованием, как в Англии, для чего Блэкуэлл был вправе использовать любые доходы, какие окажутся в его распоряжении. Пенн просил Блэкуэлла (пункт 12) отмечать в колонии всё заслуживающее критики и предлагать способы исправить это. Последний 13-й пункт гласил: «Управляйте кроткими со кротостью; но теми, кто не желает, чтобы ими управляли, управляйте как власть имеющий (with authority); и Господь всемогущий даст успех всем честным и благоразумным начинаниям». Блэкуэлл должен был строго исполнять Хартию и законы, поддерживать мир и правопорядок, делать всё то, что потребуется для благосостояния и процветания колонии и собственника. Разница между этой инструкцией и теми, что Пенн до того посылал в Америку, заключалась – стыдно для квакеров сказать – в том, что Пенн никогда не мог быть уверен, что квакеры выполнят его инструкции, тогда как в решимости Блэкуэлла выполнить его, Пенна, распоряжения сомневаться было совершенно невозможно.