Михаил Кауфман - Пробелы в уголовном праве: понятие, причины, способы преодоления

Несоблюдение требований системности проявляется и при сопоставлении содержания некоторых «смежных» составов преступлений. Так, согласно ст. 275 УК РФ изменой признается шпионаж, выдача государственной тайны или иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

Назвав три формы государственной измены, причем первые две как конкретизирующие, а последнюю — как обобщающую, законодатель тем самым дал понять, что все они выражаются в оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против РФ.

Между тем ст. 276 УК, предусматривающая уголовную ответственность за шпионаж, допускает, что он, при определенных обстоятельствах (только при передаче или собирании сведений, не составляющих государственную тайну по заданию иностранной разведки), может преследовать цель причинения ущерба внешней безопасности РФ, но не содержит никаких указаний на то, что деятельность эта — враждебная. И это совершенно правильно. Адресатом шпионажа не обязательно должно быть враждебное государство (да и кто наши враги, спрашивается) или организация, которую, учитывая содержание ее деятельности (например, защита окружающей среды), невозможно рассматривать как враждебно настроенную против РФ.

Такая нестыковка в определении шпионажа на практике может привести (и приводит) к крайне негативным последствиям. Положим, гражданин РФ собрал и передал сведения, составляющие государственную тайну, иностранной организации, которая не занимается враждебной деятельностью против России (например, экологической, санитарной, правозащитной и т.п.). Если рассматривать эти действия с точки зрения ст. 275 УК, то шпионажа как формы государственной измены здесь нет, хотя из содержания ст. 276 УК вытекает, что они отвечают понятию «шпионаж». Однако гражданин РФ не является субъектом шпионажа, предусмотренного ст. 276 УК, поэтому его действия составом шпионажа не охватываются. Конечно, можно привлечь его к ответственности по ст. 283 УК за разглашение государственной тайны, но вряд ли это оптимальный вариант.

Для выхода из этой тупиковой ситуации необходимо всего-навсего исключить из ст. 276 УК указание на субъекта — гражданина иностранного государства или лицо без гражданства. Подобные предложения уже были сделаны специалистами [388] См.: Игнатьев А Статьи 275 и 276 УК РФ нуждаются в совершенствовании // Уголовное право. 2002. № 1. С. 17. .

Конечно, проведенный анализ пробелов уголовного закона формально-логического и системного характера не ограничивается указанными примерами, их можно продолжить и далее, но основные выводы он сделать позволяет. Эти выводы следующие:

во-первых, формально-логическая корректность УК РФ требует критического осмысления;

во-вторых, требование системности соблюдается далеко не всегда при внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ, что создает немало пробелов и коллизий, снижающих эффективность применения закона;

в-третьих, наряду с совершенствованием практики применения УК РФ, особое внимание необходимо уделять фундаментальным исследованиям по общей теории конструирования уголовного закона.

Общепризнанным является положение, согласно которому любое посягательство на защищаемые законом социальные блага представляет для общества опасность. Вместе с тем очевидно и другое: степень этой опасности может быть различной, в связи с чем применяются и различные методы охраны. Таким образом, ответ на вопрос, нормы какой именно отрасли права применимы к данному правонарушению, зависит как от сферы общественных отношений, которым причиняется вред, так и от тяжести самого проступка в пределах одной и той же социальной сферы. Все это объективно, в силу взаимообусловленности изменяющихся и развивающихся общественных отношений, предполагает, детерминирует взаимодействие уголовного права с другими отраслями права.

Взаимодействие уголовного и других отраслей российского законодательства осуществляется, прежде всего, посредством постановки под защиту уголовного закона общественных отношений, регулируемых законами иной отраслевой принадлежности, а также путем использования бланкетных диспозиций.

То, что уголовное право тесно связано с другими отраслями права, существует, реализуется только в системе отраслей права, повсеместно подчеркивается в специальной уголовно-правовой литературе [389] См., например: Яцеленко Б В. Указ. соч. С. 116; Наумов А.В. Реализация уголовного права и деятельность следователя. Волгоград. 1983. С. 36-37; Уголовное право. Общая часть. М, 1998. С. 8; Мальцев В.В. Понятие и место уголовного нрава в системе отраслей права // Гос. и право. 2000 № 5. С. 51. . Верно и то, что понимание уголовного права без уяснения его места в такой системе не будет полным [390] Подробно см.: Пикуров Н.И. Уголовное право в системе межотраслевых связей. Волгоград, 1998. . Но, не умаляя ни в коей мере положительного влияния, оказываемого усилением межотраслевых связей на единую систему права в целом и на уголовное право в частности, нельзя не отметить и некоторых, вызванных указанным процессом, негативных моментов. К ним, прежде всего, следует отнести обострение проблемы соотношения УК со смежными отраслями законодательства.

Коллизии норм российского права, т.е. такое отношение между ними, которое выступает в форме различия или Противоречия при регулировании одной фактической ситуации, является одной из главных причин, порождающих возможность субъективного выбора той или иной нормы права. В случае коллизий уголовно-правовых норм с нормами других отраслей права эта проблема еще более обостряется, поскольку может создаваться недопустимая неопределенность между преступлением и проступком.

В последние годы проблеме коллизий норм уголовного и других отраслей права уделялось пристальное внимание со стороны специалистов. Наиболее полно эта тема прозвучала в работах ЗА. Незнамовой, Б.В. Яцеленко и Н.И. Пикурова [391] См.. Незнамова З.А. Коллизии в уголовном праве. Екатеринбург. 1994; Яцеленко Б.В. Указ, соч.; Пикуров Н.И. Указ. соч. . Не касаясь содержательного аспекта проблемы, мы будем рассматривать коллизионность только в интересующем нае ракурсе, т.е. как одну из причин пробельности уголовного права.

Наиболее тесно уголовное право связано с теми отраслями, которые в той или иной мере обусловлены такой разновидностью общественно опасного поведения, как проступок. Прежде всего, это касается административного права. Можно отметить близость многих дефиниций, определяющих законодательную конструкцию административного правонарушения (его понятие, формы вины, крайнюю необходимость, невменяемость и др.), соответствующим уголовно-правовым понятиям. Есть определенное сходство и в системе построения глав Особенной части УК и Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП) [392] «Административное право, — подчеркивает А.В. Наумов, — ... ближе к уголовному праву, чем другие отрасли права (среди норм административного права большое место занимают нормы об ответственности за административные правонарушения). Кроме того, административно-правовые санкции и по содержанию, и по строгости более, чем санкции других отраслей права, приближаются к некоторым уголовным наказаниям (арест — к лишению свободы, административный штраф — к уголовно-правовому штрафу и т.д.)» (см.: Наумов А.В. Реализация уголовного права и деятельность следователя. С. 38). .