Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

В действующем законодательстве не нашли своего закрепления термины «государственное регулирующее воздействие», «государственное регулирование экономики», «государственное регулирование предпринимательства». Необходимость их выработки не только назрела, но и стала жизненно необходимой, поскольку правовое регулирование экономики стало разнообразнее, в законодательстве появились новые инструменты и способы воздействия на экономику посредством различного рода правовых механизмов.

Поэтому актуальны и необходимы исследования состояния и перспектив развития российского законодательства, действующего в сфере правового регулирования экономики [502].

В доктрине предпринимательского права можно считать устоявшимся такой термин как «государственное регулирование экономики». Но параллельно с этим законодатель стал использовать иные способы, непосредственно или опосредованно через другие правовые средства влияющие на общественные отношения, в связи с чем назрела потребность в выработке более общего понятия, способного охватить в качестве способов правового регулирования экономики и «государственное регулирование экономики», и иные смежные с ним способы социального регулирования.

Таковым могло бы стать понятие «социального регулирования общественных отношений», охватывающее все санкционируемые и нормативно закрепляемые государством правовые способы воздействия на общественные отношения.

Говоря об этом правовом явлении, хотелось бы обратить внимание на одну связанную с этим методологическую проблему. Основным направлением в современной науке является рассмотрение проблем государственного регулирования экономики с позиций гражданского, предпринимательского или административного права. Причем зачастую в научных исследованиях используются аргументы, характерные скорее для науки административного права, что приводит к рассмотрению саморегулирования как одного из средств государственного регулирования экономики без учета имманентно ему присущего частноправового характера. При этом игнорируются иные способы социального регулирования общественных отношений (квазирегулирование и совместное регулирование (урегулирование)).

Именно поэтому необходимость государственного вмешательства в экономические процессы в современных условиях связывают с самой природой рыночных отношений. В рыночных условиях хозяйствования отсутствуют действенные механизмы, способные защитить общественные интересы в целом и оградить общество от нежелательных последствий в будущем. Например, рынку не свойственно оценивать последствия расширяющейся производственной деятельности фирм на экологию, риски, связанные с оборотом опасных с точки зрения общества товаров, производителям невыгодно выпускать социально значимые товары [503].

Однако при рассмотрении проблем социального регулирования общественных отношений следовало бы исходить не только из публичного интереса, институционально присущего государству, но и учитывать частные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую или профессиональную деятельность, и их сообщества в лице соответствующих объединений как выразителя общественного интереса.

Степень вмешательства государства в экономические процессы обусловливается обеспечением иногда разнонаправленных интересов предпринимательского сообщества, стремящегося к максимизации дохода, и общества в целом с целью сохранения и улучшения благополучия последнего.

Поэтому государство должно вмешиваться при выявлении экономической и социальной ситуационной невозможности или излишней затруднительности достижения баланса интересов, когда участники рыночных отношений самостоятельно не могут решить возникающие проблемы.

И в зависимости от типа рыночных отношений, сектора экономики, степени опасности возможных неблагоприятных последствий, социальной зрелости участников отношений и общества, состояния законодательства и прочих факторов государство должно разумно выбирать наиболее оптимальный набор способов достижения планируемых результатов, системно взаимосвязанных между собой, за счет чего формируется и нормативно обеспечивается тот или иной тип государственного вмешательства.

Е.А. Абросимова справедливо отмечает: «…государство и бизнес в части регулирования предпринимательской деятельности в целом и организации торговли в частности должны выступать на паритетных началах. Превалирование того или иного вида может привести к серьезному дисбалансу и негативно сказаться на развитии экономики современной России» [504].

Социальное регулирование общественных отношений представляет собой совокупность нормативно закрепленных мер экономического, правового и организационного воздействия. Такое воздействие может осуществляться различными субъектами и всевозможными (но допустимыми) способами.

Саморегулирование должно рассматриваться как один из полноценных способов социального регулирования общественных отношений наряду с государственным регулированием (прямым [505]и делегированным (или квази-регулированием) и совместным регулированием (т. н. сорегулированием).

Применительно к государственному регулированию экономики, которое мы рассматриваем в качестве одного из видов социального регулирования общественных отношений, Е.П. Губин указал: «Принципиально важно определить субъекты, объекты, содержание, цели, задачи, функции, принципы, методы и средства (инструменты) государственного регулирования рыночной экономики» [506]. По мнению С.Н. Шишкина, суть «…государственного регулирования может быть в полной мере раскрыта посредством характеристики его целей, направлений, принципов, методов и форм, а также основных проблем его правового обеспечения». [507]

Говоря о государственном регулировании как преобразующей деятельности государства, К.Ю. Тотьев выделяет ее структуру, включающую в себя субъект, объект, цели, содержание (акты деятельности), средства и результат [508].

И в этой системе координат, как отмечает Е.П. Губин, саморегулирование является наиболее адекватным методом, средством сочетания интересов субъектов экономики, установления режима свободы экономической деятельности, что не исключает и непосредственного участия государства в реализации принципа свободы экономической деятельности [509].

Как справедливо указывает И.В. Ершова, «вопрос о выборе форм и методов регулирования предпринимательства является дискуссионным на протяжении всего периода современной рыночной экономики в России» [510].

Средства государственного вмешательства в экономику могут иметь различное выражение и глубину проникновения, что не исключает необходимость их ограничения в силу абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ [511].