Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

Саморегулирование, как механизм управления экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, может быть реализовано в различных формах. В некоторых странах государство полностью передает контрольные функции организациям самоуправления. В России сложился иной правовой механизм: в виде «тесного взаимодействия государственных правил и норм с правилами и стандартами, созданными в рамках саморегулируемых организаций» [520]. Этим объясняется, например, установление требований о направлении в уполномоченный орган федерального государственного контроля информации о планируемых и проведенных проверках членов саморегулируемой организации.

Необходимо признать, что определенное законом взаимодействие осуществляется не в рамках добровольно вырабатываемых условий соглашений между саморегулируемыми организациями и уполномоченными органами исполнительной власти. Содержание данного взаимодействия определено законом, и наиболее важные его параметры, на наш взгляд, связаны с раскрытием информации о саморегулируемой организации, а также установленным требованием об обязательном включении сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр.

Предоставление информации о месте нахождении саморегулируемой организации, ее контактных данных, в т. ч. адрес официального сайта объясняется высоким уровнем информативной насыщенности официальных сайтов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, посвященных саморегулированию. Контрагенты саморегулируемых организаций, потребители производимых товаров (работ, услуг) могут получить достаточно полную информацию о деятельности саморегулируемых организаций, результатах проведенных уполномоченным государственным органом надзора проверках и т. п.

Законодательством РФ (ст.20 закона о саморегулируемых организациях) предусмотрено в качестве обязательного требования к деятельности саморегулируемых организаций включение сведений о них в государственный реестр саморегулируемых организаций. Включение сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций рассматривается как форма их легитимации и основание для проведения последующего контроля (надзора) их деятельности [521]. Деятельность по формированию такого реестра, исключения из него организаций, деятельность которых не соответствует требованиям закона также рассматривается нами как форма взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти и саморегулируемой организации. Внесение данных о саморегулируемой организации в реестр является основанием для осуществления данной организацией всех функций саморегулирования, позволяет обеспечивать работу членов этой организации, устанавливать стандарты и правила поведения, которые должны способствовать повышению качества осуществляемой профессиональной или предпринимательской деятельности, обеспечивать безопасность данной деятельности для потребителей и контрагентов. Решение данных задач способствует реализации не только координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, но и позволяет решить государственные задачи, стоящие перед уполномоченными органами исполнительной власти.

В силу указанных причин был введен запрет некоммерческим организациям, сведения о которых не были внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова «саморегулируемая», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование». Введение данного требования определяется необходимостью четкой институционализации в гражданском обороте негосударственных субъектов, которым «переданы государственно-властные полномочия» [522]. Использование в наименовании некоммерческой организации слов, связанных с понятием «саморегулирование», не должно вводить в заблуждение участников гражданского оборота. Включение сведений о саморегулируемой организации в единый государственный реестр является основным фактом, позволяющим закрепить специальное содержание правоспособности таких некоммерческих организаций, что и отражается в названии.

Некоммерческая организация, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании решения суда, установившего несоответствие саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям федеральных законов, не вправе повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, должны быть открытыми и общедоступными. Подобные требования позволяют обеспечить реализацию основных принципов ведения государственного реестра – принцип гласности ведения дел и принцип публичной достоверности [523]. Сведения из государственного реестра саморегулируемых организаций доступны на официальных сайтах уполномоченных федеральных органов. В частности, на сайте Росрееста [524]доступна актуальная информация о наименовании СРО, месте и сфере деятельности, месте нахождении СРО и иных контактных данных, данные о внесении и исключении из реестра. Аналогично сведения из государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмейкерских конторах, государственного реестра саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах доступны на сайте Федеральной налоговой службы [525].

Росреестр указывает типичные ошибки, допускаемые заявителями, которые служат основанием для отказа во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Это отсутствие оплаты государственной пошлины; отсутствие документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, копий положений о таких органах и копий документов о составе участвующих в их работе лиц; непредоставление стандартов и правил саморегулируемой организации или предоставление только одного из указанных документов, что подтверждает различие в данных документах, необходимость обязательной их разработки и утверждения уполномоченным органом саморегулируемой организации; несоответствие заявления о включении сведений о некоммерческой организации в государственные реестр установленным требованиям [526].