Коллектив авторов - Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики

П.2 ст.21 устанавливает дополнительное ограничение для возможности введения иных оснований исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Норма вводит запрет на применение иных оснований, кроме указанных в ч.1 комментируемой статьи. Тем не менее, в ряде случаев наблюдается отступление законодателя от сформулированного им принципа. Так, например, сведения о саморегулируемой организации в сфере актуарной деятельности подлежат исключению из реестра в случаях, предусмотренных ч.8 ст.14 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» [534].

Однозначность формулировки п.1 и 2 данной статьи об исчерпывающем характере перечня оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из единого государственного реестра привела к попыткам оспаривания в суде законности иных нормативных актов, принимаемых надзорными органами. Некоммерческое партнерство «Гильдия аудиторов Региональных Институтов Профессиональных бухгалтеров» оспорило в Верховном Суде Российской Федерации п.114 Административного регламента (утв. приказом от 21 сентября 2011 г. № 115н), закрепляющего полномочие за Минфином России в исчерпывающе определенных в этом пункте случаях принимать решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

В обоснование заявленного требования партнерство ссылалось на то, что оспариваемая норма, наделяющая Минфин России правом самостоятельно принимать указанное решение по результатам проведенной проверки саморегулируемой организации аудиторов, противоречит ст.21 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», которая определяет исчерпывающий перечень оснований для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций и не допускает исключение из данного реестра по иным основаниям. Суд, однако, не поддержал требования заявителя, сделав вывод о законности оспоренного в части нормативного правового акта исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в нем норм на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства. Кроме того, было отмечено, что приоритетными в данном случае являются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений [535]. Применительно к описываемой ситуации таким законом является Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Представляется необходимым закрепление соответствующего положения в тексте закона о саморегулируемых организациях.

Важным элементом обеспечения взаимодействия между саморегулируемой организацией и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти является создание в отдельных сферах предпринимательской или профессиональной деятельности является создание национальных объединений саморегулируемых организаций. Данная форма взаимодействия выходит за рамки того узкого содержания понятия взаимодействия, которое дано в ст.22 закона о саморегулируемых организациях, однако соответствует общей идее о развитии саморегулирования именно как формы координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Внедрение национальных объединений саморегулируемых организаций в систему саморегулирования породило определенные проблемы, связанные с возможностью исключения СРО из государственного реестра во внесудебном порядке. Так, например, были исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства сведения об Ассоциации «Саморегулируемая организация «Волгоградские строители». Основанием принятия решения об исключении стала нормы ч.6 ст.55.2 и ч.12 ст.55.19 Градостроительного кодекса РФ (приказ Ростехнадзора от 11 мая 2016 г. № СП-3). Решение об исключении сведений об Ассоциации «Саморегулируемая организация «Волгоградские строители» принято с учетом результатов рассмотрения поступившего в Ростехнадзор заключения Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» о возможности исключения из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства сведений об Ассоциации «Саморегулируемая организация «Волгоградские строители» [536].

Создание Национальных объединений саморегулируемых организаций предусмотрено ст.55.20 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемой организации, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций, взаимодействия саморегулируемых организаций, уполномоченных государственных органов и потребителей выполненных работ. В случае выявления Национальным объединением нарушений, допущенных саморегулируемой организацией, она вправе направить данной организации обязательное к исполнению уведомление о выявленных нарушениях с предложением об их устранении, одновременно отправив уведомление о выявленном нарушении в орган надзора.

П.10 ст.55.19 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в случае неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений органа государственного надзора, последний вправе обратиться в Национальное объединение саморегулируемых организаций в целях получения заключения о возможности исключения сведений о саморегулируемой организации или об отсутствии оснований для исключения сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций. В течение 30 дней Национальное объединение утверждает соответствующее заключение [537]. П-12 ст.55.19 Градостроительного кодекса РФ устанавливает право органа надзора в течение 30 дней со дня поступления заключения принять во внесудебном порядке решение об исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

В судебной практике встречались попытки оспорить заключение Национального объединения саморегулируемых организаций, подтвердившего наличие оснований для исключения саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Однако суд отказал в удовлетворении заявленного требования, отметив, что оспариваемое заявление не является ненормативным актом, представляет собой доказательство, используемое надзорным органом для принятия окончательного решения, само по себе не устанавливает каких-либо обязанностей в отношении ассоциации [538].