Юрий Беспалов - Квалификационный экзамен на должность нотариуса

Соборное уложение 1649 г. устанавливало обязательность совершения юридических актов площадными подьячими, например, в силу ст. 250 «вотчинныя и дворовые купчия, закладныя, и даныя, и иныя всякие крепости в больших делах всяких чинов людем велети на Москве и в городех писати, и в послусех писатися на площади подъячими» [13] Соборное Уложение 1649 г. Законодательство царя Алексея Михайловича / Составитель, автор предисловия и вступ. статей В. А. Томсинов. М: Зерцало, 2011. С. 131. .

При Петре I на основании Указа от 9 декабря 1699 г. функции по совершению крепостей были переданы от площадных подьячих специальным приказам, однако 30 января 1701 г. по Именному указу от 30 января 1701 г., «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов» «для ослабы всенародные волокиты и тягости и лутчего усмотрения, писать по прежнему своему великого государя указу в палатке Ивановские площади, особливо на то прибранным подьячим двадцати четырем человекам; а в приказах и в Ратуше никаких крепостей не писать, и ведать те крепостные дела у подьячих во Оружейной палате боярину Федору Алексеевичу Головину с товарищи» [14] Извлечение из книги Законодательство Петра I. 1696–1725 годы (cоставитель, автор предисловия и вступительной статьи В. А. Томсинов). – «Зерцало», 2014. .

Впервые термин «нотариус» был употреблен в Вексельном уставе 1729 г. [15] Законодательство Екатерины I и Петра II (составитель и автор вступительных статей В. А. Томсинов). – «Зерцало», 2009 г. Так, в ст. 10 названного нормативного правового акта указывалось, что «буде подаватель объявит вексель, а приниматель не подпишет, тогда надлежит немедленно в первые сутки, то есть в двадцать четыре часа, в дом того принимателя призвав, где есть публичный Нотариус, то Нотариуса» [16] СПС «КонсультантПлюс». .

Первым специальным нормативным правовым актом, предусматривающим регулирование деятельности нотариусов, является Положение о нотариальной части 1866 г. [17] Свод законов Российской Империи. Т. 16. Ч. 1. СПб., 1892. С. 195–210. Данный правовой акт закреплял самостоятельный статус нотариусов, предусматривал две должности: нотариусов и старших нотариусов. Согласно ст. 1 Положения «заведование нотариальной части поручается нотариусам и стоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам» [18] Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 года, разъясненное и дополненное / Под ред. Н. Мартынова. СПб., 1895. С. 1. . На основании ст. 17 Положения нотариусы являлись государственным служащими. Круг действий нотариуса составляло: 1) совершение всякого рода актов, кроме особо изъятых Положением; 2) выдача выписок из актовых книг и копий актов; 3) засвидетельствование явки актов разного рода, протестов и т. д.; 4) принятие на хранение документов от частных лиц; 5) составление проекта раздела наследства в указанных законом случаях.

После прихода советской власти все прежние нормативные правовые акты Российской империи были отменены. В советский период нотариусы осуществляли свою деятельность только в государственных нотариальных конторах. Так, по смыслу ст. 1 Декрета СНК РСФСР от 04.10.1922 г. «Положение о государственном нотариате» [19] «СУ РСФСР», 1922, № 63, ст. 807. «для совершения действий, предусмотренных настоящим Положением, учреждаются во всех городах Р.С.Ф.С.Р. государственные нотариальные конторы, число коих устанавливается местными исполнительными комитетами с утверждения Народного Комиссариата Юстиции» [20] Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» // «СУ РСФСР», 1922, № 63, ст. 807. . Анализ данного нормативного акта позволяет заключить, что задачами нотариата являлось соблюдение законности, например, в силу ст. 7 при совершении или засвидетельствовании всякого рода договоров, нотариусы удостоверяются в соответствии этих договоров действующим узаконениям. Также задачей нотариата признавалось и соблюдений тайны. Так, согласно ст. 19 нотариус обязан соблюдать тайну относительно актов и документов, находящихся у него на хранении и всех порученных ему дел.

Постановлением СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» [21] «СЗ СССР», 1926, № 35, ст. 252. предусматривалось, что при совершении всяких нотариальных действий государственные нотариусы обязаны проверять соответствие требуемых от них действий и представляемых им документов действующим законам, а равно оплату документов установленными сборами (ст. 10); при нотариальном удостоверении сделок государственные нотариусы сверх поверки соответствия сделки и всех относящихся к ней документов закону и оплаты документов установленными сборами поверяют: а) наличие и подлинность подписей лиц, участвующих в сделке; б) их правоспособность и дееспособность (ст. 11), то есть соблюдение законности по-прежнему являлось одной из задач нотариата. Кроме того, также предусматривалась тайна совершения нотариальных действия (ст. 13).

Особо отметим, что среди задач нотариата выделена и обязанность оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т. п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).

Положение о Государственном нотариате РСФСР, введенное в действие Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 20.07.1930 «О введении в действие Положения о Государственном нотариате РСФСР» [22] «СУ РСФСР», 1930, № 38, ст. 476. предусматривало те же задачи нотариата.

В качестве задачи нотариата являлись законность и соблюдение тайны, которая была предусмотрена и Положением о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 31.12.1947 № 980 [23] «СП РСФСР», 1948, № 4, ст. 15. .

Впервые в отдельной статье задачи нотариата были приведены в Положении о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Указом Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 г. [24] «Ведомости ВС РСФСР», 1965, № 40, ст. 991. Статья 1 данного нормативного правового акта устанавливала, что задачами государственного нотариата РСФСР являлись:

– укрепление социалистической законности;

– предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан, а также государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций путем удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий.

Более того, согласно ст. 7 данного нормативного правового акта государственный нотариус обязан оказывать гражданам и организациям содействие в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред; а в соответствии со ст. 8 государственный нотариус, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушения законности или правил социалистического общежитияотдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, сообщает об этом соответствующим учреждениям,организациям, должностным лицам или коллективам трудящихся для принятия необходимых мер к устранению нарушений и недостатков.