Юрий Беспалов - Квалификационный экзамен на должность нотариуса

В соответствии с другим законодательным актом советского периода – Законом СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате» [25] Закон СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате» // «Ведомости ВС СССР», 1973, № 30, ст. 393. задачами государственного нотариата являлись:

1) охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций,

2) укрепление социалистической законности и правопорядка,

3) предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Так же, как и в Положении о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Указом Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 г. [26] «Ведомости ВС РСФСР», 1965, № 40, ст. 991. , к задачам нотариата можно отнести содействие гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов (ст. 8); соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий (ст. 7).

Данный нормативный правовой акт утратил свою силу в связи с введением в действие «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1, далее Основы о нотариате ) [27] «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, № 10, ст. 357. , которые действуют и по настоящее время. В настоящее время нотариат не входит ни в системы органов исполнительной власти, ни в систему иных органов, а правовой статус нотариусов определен без указания к принадлежности к органам власти. Между тем в ст. 1 Основ о нотариате сказано, что нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, или нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Таким образом, правовой статус нотариуса, основные функции и задачи расширялись и были направлены на обеспечение, охрану и защиту прав граждан, юридических лиц.

Справедливо замечает Грудцына Л. Ю. о том, что «задачами нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во‐первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во‐вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон» [28] Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / под ред. Н. А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008. 352 с. . По мнению Черемных И. Н., «нотариат – это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных в его лице властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости» [29] Черемных И. Н. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2007. С. 12. .

Анализ Основ о нотариате позволяет заключить, что задачами нотариата в РФ являются:

– обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации;

– соблюдение законности;

– обеспечение гражданского оборота;

– соблюдение принципов гуманности и уважения к человеку;

– содействие в осуществлении прав и законных интересов физических и юридических лиц;

– оказание юридической помощи;

– соблюдение тайны;

– противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, или финансирования терроризма.

Нотариус действует от имени Российской Федерации, как представитель государства осуществляет задачу, состоящую в обеспечении особой заботы о гражданах и их правах. Нотариус является самостоятельным субъектом права, обладающим специальным правовым статусом, позволяющим ему действовать профессионально, качественно, оперативно, добросовестно и разумно, обеспечивая законность и справедливость нотариальных действий.

Нотариат выполняет важнейшую государственную функцию – обеспечивает правовое сопровождение осуществления россиянами и некоторыми другими лицами своих прав, законных интересов, прав других лиц [30] Беспалов Ю. Ф., Касаткина А. Ю. Охрана и защита прав и интересов ребенка нотариусами РФ // Нотариус, 2016, № 3. С. 21–23. .

Рассмотрим подробнее задачи нотариата.

1) Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 17.07.2014 № 1567-О, «согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3)» [31] «Собрание законодательства РФ», 28.07.2014, № 30 (часть II), ст. 4397. .