Николай Краев - Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов России;

12) деятельность в сфере патриотического, в т. ч. военно-патриотического, воспитания граждан России;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Как говорилось выше, статья 30 Закона о контрактной системе содержит единую регламентацию участия СМП и СОНКО в закупках. Положения ч. 1 данной статьи предусматривают преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО, являющимся участниками закупок. В соответствии с указанной частью (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ [19] pravo.gov.ru, 2014, 4 июня. ) заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1 1данной статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 данной статьи.

Понятие «совокупный годовой объем закупок» определено в п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе (пункт введен Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным Законом, в т. ч. для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Заключительным положением, содержащимся в ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ), установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 ст. 30 данного Закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу данного Закона (т. е. до 1 января 2014 г.).

Согласно части 1 1ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ [20] pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря. ) при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 данной статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 данного Закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п. 25-25 3ч. 1 ст. 93 данного Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Иначе говоря, при осуществлении перечисленных закупок заказчики не связаны обязанностью осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2015 г. № Д28и-643 [21] СПС. , в случае если необходимый объем закупок у СМП и СОНКО, рассчитанный с учетом положений ч. 1 1ст. 30 Закона о контрактной системе, составляет 0 рублей, то заказчик не обязан осуществлять закупки у СМП и СОНКО.

Пункты 25-25 3ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, к которым сделана отсылка в подп. 3 ч. 1 1ст. 30 данного Закона, предусматривают (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) следующие случаи, в которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 данного Закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 15, ч. 1 и 3 ст. 79 данного Закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 ст. 15 данного Закона, в срок не более чем 20 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 79 данного Закона, в сроки, установленные частью 13 ст. 78 данного Закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25 ч. 1 ст. 93);