Николай Краев - Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 55 1, ч. 1-3 1ст. 71 данного Закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83 2данного Закона. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25 1ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25 1ч. 1 ст. 93);

признание несостоявшимся запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 3 ст. 82 6данного Закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83 2данного Закона. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25 2ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25 2ч. 1 ст. 93);

признание несостоявшимся запроса предложений в электронной форме в соответствии с ч. 26 ст. 83 1данного Закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83 2данного Закона. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25 3ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25 3ч. 1 ст. 93).

В части 1 2ст. 30 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в п. 1, 4 и 5 ч. 1 1данной статьи, у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 данной статьи. При этом установлено, что объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО. При этом предусмотрено, что в этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.

В письме ФАС России от 28 марта 2016 г. № ИА/19786/16 «По вопросам установления в извещениях об осуществлении закупок преимуществ и ограничений для участников закупок, являющимися субъектами малого предпринимательства» [22] СПС. отмечено, что установление заказчиком требования об участии в закупке только СМП как в виде ограничения (ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе), так и в виде преимущества (ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе) признается соответствующим положениям законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Часть 4 ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) предусматривает, что в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения или все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном данным Законом, заказчик вправе отменить указанное в ч. 3 данной статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. Там же установлено, что при этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 ст. 30 данного Закона; закупки, которые осуществлены на основании п. 25-25 3ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Закона, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у СМП, СОНКО.

Часть 4 ст. 30 Закона о контрактной системе также устанавливает, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных частью 2 ст. 30 данного Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. При этом определено, что в такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНКО.

В письме Минэкономразвития России от 6 мая 2016 г. № ОГ-Д28-6288 [23] СПС. применительно к случаю, когда рассчитанный объем закупок у СМП и СОНКО составил 0 руб., отмечено следующее: в указанном случае заказчик вправе не осуществлять закупки у СМП и СОНКО; при этом обязанность формировать отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО у заказчика сохраняется, в связи с чем целесообразно указать в таком отчете значение показателей равным 0.

Как говорилось выше, в ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления в извещениях об осуществлении закупок ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО, участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.

Необходимость представления декларации о принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, установлена также:

в подпункте «и» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в открытом конкурсе;

в пункте 7 ч. 6 ст. 54 4Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи второй части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;