Николай Краев - Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок

в пункте 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи второй части заявки на участие в электронном аукционе. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 5 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в запросе котировок

в подпункте «в» п. 4 ч. 9 ст. 82 3Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

в пункте 8 ч. 9 ст. 83 1Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) – в отношении подачи заявки на участие в запросе предложений в электронной форме. При этом установлено, что указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Выше приведены положения ст. 4 Закона о развитии МСП о категориях СМСП, в связи с чем необходимо упомянуть о том, согласно ч. 5 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ [24] pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря. ) при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной данным Законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр СМСП в соответствии со ст. 4 1данного Закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к СМСП, установленным данным Законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в т. ч. среднего и малого бизнеса. Форма заявления о соответствии вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» утверждена Приказом Минэкономразвития России от 10 марта 2016 г. № 113 [25] pravo.gov.ru, 2016, 21 апреля. .

Однако необходимость представления такого заявления по указанной форме в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, отсутствует. Как отмечено в письме Минэкономразвития России и ФАС России от 4 апреля 2014 г. № 7158-ЕЕ/Д28и/АЦ/13590/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с осуществлением закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» [26] СПС. , статьей 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений на получение преимуществ в соответствии с данной статьей, является декларация; необходимость представления иных документов, подтверждающих статус такого участника как СМП, СОНКО, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

К этому следует добавить, что в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, отсутствует в т. ч. и необходимость представления выписки из единого реестра СМСП, ведение которого предусмотрено и регламентировано статьей 4 1Закона о развитии МСП (статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ).

Форма декларации участника закупки своей принадлежности к СМП не установлена. Соответственно, такая декларация составляется по произвольной форме. При этом представляется уместным использовать по аналогии форму декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, являющейся Приложением к Положению об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». О названных Постановлении и Положении сказано ниже, во второй главе настоящей книги. Там и приведена указанная форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Последствия выявления недостоверности сведений, содержащихся в декларации участника закупки своей принадлежности к СМП, в ходе исполнения контракта предусмотрены в п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе. Согласно указанному пункту заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как говорилось выше, согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных частью 2 данной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. Там же установлено, что в такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНКО.

Норма ч. 4 1ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ) делегирует Правительству РФ полномочия по определению порядка подготовки отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, его размещения в ЕИС, формы.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» [27] pravo.gov.ru, 2015, 20 марта. , которым утверждены: