Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

Требования к квалификации участников размещения заказов встречаются в законодательствах многих зарубежных стран.

В Японии, например, государственные заказчики составляют так называемые перечни квалифицированных участников, в которые включают информацию о потенциальных поставщиках. При этом организации делятся на категории А, В и С в соответствии с суммой набранных баллов, список участников по группам публикуется в специальном издании. Как правило, «квалификация» действует в течение двух-трех лет. [367]

В Италии до недавнего времени также существовал «национальный список строительных фирм» (Albo Nazionale Costruttori). Список был разделен на различные категории в зависимости от типа выполняемых организацией работ и стоимости работ, которые она имела возможность выполнить. Чтобы принять участие в конкурсе, поставщик должен был подтвердить свое наличие в соответствующей категории списка. В настоящее время соответствие хозяйствующих субъектов квалификационным требованиям подтверждается специальными сертификатами, выдача которых контролируется государством. [368]

На Украине участники размещения заказов должны удовлетворять целому ряду «квалификационных критериев»: иметь оборудование и материально-техническую базу, работников соответствующей квалификации с необходимыми знаниями и опытом работы. Потенциальные поставщики должны иметь «документальное подтверждение опыта выполнения аналогичных работ» [369]. Таким образом, рынок закупок для публичных нужд в этой стране является закрытым, вновь образуемые организации не могут быть поставщиками по государственным контрактам, а государственные заказы распределяются среди ограниченного круга субъектов.

Подобные ограничения некоторые специалисты предлагают установить и в российском законодательстве [370]. Однако указанные предложения представляются весьма спорными, поскольку радикальное ужесточение требований к потенциальным поставщикам вступает в противоречие с идеей развития малого предпринимательства в России, которая является весьма актуальной (развитию малого предпринимательства посвящены как специальные законы [371], так и отдельные нормы Закона № 94-ФЗ [372]).

«Квалификационные критерии» к участникам размещения заказа установлены в законах о государственных закупках многих стран СНГ (Азербайджан, Армения, Казахстан [373], Киргизия, Таджикистан и др.).

В связи с этим заслуживают внимания предложения по введению дополнительных требований, предъявляемых к участникам размещения заказа. Так, например, предлагается включить документы бухгалтерской и налоговой отчетности в состав документации, обязательно подаваемой участником торгов (запроса котировок) [374]. В целом положительно оценивая данное предложение, отметим, что само по себе требование о предоставлении указанных документов без введения запрета на участие в торгах (запросе котировок) хозяйствующих субъектов, например, не осуществлявших хозяйственной деятельности в определенный Законом период, не принесет ощутимого положительного результата.

Таким образом, повторимся, для обеспечения защиты имущественных интересов публично-правовых образований следует законодательно установить минимальные квалификационные требования ко всем поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд вне зависимости от способа размещения заказов.

Основной функцией участников размещения заказов является участие в закупочных процедурах с целью заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов или иных гражданско-правовых договоров. В случае, если участник размещения заказа принимает участие в закупках без цели исполнения контракта, он является недобросовестным поставщиком, а возможно и так называемым конкурсным рейдером. [375]

По общему правилу, участники размещения заказа по собственной воле принимают решение об участии в закупках, а уже размещенный государственный (муниципальный) заказ не обязателен для тех поставщиков, которые добровольно не приняли на себя обязательства по его исполнению (например, путем подачи конкурсной заявки при проведении конкурса). Однако существуют субъекты, для которых принятие и исполнение размещенного государственного заказа является обязательным независимо от их воли (см. §1.1 настоящей работы).

Для реализации своей основной функции участники размещения заказов по Закону № 94-ФЗ наделены специальными правами , в том числе: обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по размещению заказов (ч. 5 ст. 12, ч. 5 ст. 17, ч. 4, ст. 57 Закона); отозвать свою жалобу (ч. 1 ст. 61 Закона); направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации, документации об аукционе, в том числе проводящегося в электронной форме, запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок (ч. 1 ст. 24, ч. 9 ст. 34, ч. 3 ст. 41.7, ч. 5 ст. 47 Закона); требовать от заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации расписки в получении конверта с заявкой на участие в конкурсе или аукционе, котировочной заявки, заявки на участие в предварительном отборе (ч. 10 ст. 25, ч. 7 ст. 35, ч. 3 ст. 46, ч. 5 ст. 51, ч. 9 ст. 53 Закона); присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 26 Закона); осуществлять аудио– и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам (ч. 9 ст. 26 Закона); изменить заявку в любое время до дня окончания приема заявок на участие в конкурсе или отозвать ее до времени вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 31.4 Закона); участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме на электронной площадке, на которой этот участник получил аккредитацию (ч. 13 ст. 41.3 Закона); и др.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, если участники размещения заказов являются заинтересованными лицами , они наделяются также и иными правами , предусмотренными Законом № 94-Ф, в том числе правом подачи исков о признании недействительными размещения заказа (ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 57 Закона), торгов (ч. 6 ст. 12, ч. 6 ст. 20, ч. 6 ст. 32 Закона), контракта (ч. 4 ст. 42 Закона), правом на обжалование действий по включению сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 12 ст. 19 Закона) и др.