Андрей Безруков - Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Поэтому важно совершенствовать формы взаимодействия федерального и региональных законодателей. Среди таковых в литературе выделяют законодательную инициативу, участие субъектов РФ в принятии законов по предметам совместного ведения, рассмотрение и одобрение законов о поправках к Конституции РФ в субъектах РФ, направление в региональные парламенты информации о планах законопроектных работ федерального парламента, методическую и экспертно-консультационную помощь региональным законодателям, юридическую экспертизу законопроектов и т. д [139].

При этом координационно-организационную роль должен играть Совет законодателей, основными задачами которого являются обеспечение взаимодействия парламентов субъектов РФ с палатами Федерального Собрания РФ, придание системного характера федеральному и региональному законодательному процессу, выработка рекомендаций региональным законодателям по совершенствованию законодательного процесса и обсуждение наиболее значимых федеральных законов.

При рассмотрении организационных форм взаимодействия представительных органов, одной из наиболее действенных иногда признаются совместные заседания депутатов, проводимые представительными органами всех уровней публичной власти [140]. Однако сомнительна продуктивность работы депутатов в таком количественном формате, потому наиболее оптимальными формами следует признать проведение заседаний парламентов с участием депутатов представительных органов других уровней публичной власти, а также формирование на паритетных началах комиссий для выработки компромиссных решений.

Между тем в механизм взаимодействия федерального и региональных законодателей активно должны включаться и исполнительные органы власти, включая правоохранительные органы, участвующие в обеспечении правопорядка. Среди организационных форм взаимодействия Правительства России с субъектами РФ в законодательном процессе выделяют создание совместных комиссий или рабочих групп для разработки проектов федеральных законов; информационный обмен с полпредами Президента РФ в федеральных округах; взаимное направление законодательных актов и информирование о своих позициях по их концепции; поддержка субъектами РФ инициатив Правительства РФ в федеральном парламенте через своих представителей в Совете Федерации; использование научного потенциала для качественной подготовки законопроектов; проведение конференций, семинаров, совещаний, в том числе с правоохранительными органами по обмену опытом взаимодействия и вопросам обеспечения правопорядка [141].

В свою очередь значима роль высших должностных лиц субъектов РФ, которые могут вносить проекты нормативных правовых актов на рассмотрение Президента РФ и Правительства России, инициировать рассмотрение вопросов в органах (советах, комиссиях) при Президенте РФ (Государственном Совете, Совете по противодействию коррупции и др.), тем самым оказывая определенное воздействие на федеральное (законодательное, нормативное) регулирование общественных отношений.

Субъекты РФ (их законодательные органы) имеют реальные возможности воздействовать на федеральное законодательство посредством реализации права законодательной инициативы (ч.1 ст. 104 Конституции РФ). Если говорить о региональной законодательной инициативе в федеральный парламент, то здесь возникает проблема не только активности инициирования, но и качества представляемых законопроектов. Субъекты Российской Федерации, безусловно, нуждаются в правовой и организационной помощи федерального парламента в этом направлении. В сложившейся ситуации регионы, как правило, не выходят на общефедеральный масштаб, имея локальный предмет регулирования, отсутствует целостный характер законопроектов, в основном инициируются поправки в законы, лишь изредка предлагаются цельные законопроекты [142].

Законодательные органы власти субъектов Федерации вносят в Государственную Думу множество инициатив, – подчеркнул глава государства, – но законами из этих инициатив становятся лишь единицы. Это объясняется их недостаточной проработкой и большим количеством альтернативных законопроектов в Госдуме. А в целом – плохой информированностью регионов о законодательном процессе на федеральном уровне. Президент РФ предложил активизироваться в этом направлении Совету Федерации – как координатору законодательной деятельности представительных органов территорий [143].

Действительно, доля принятых Государственной Думой законов из числа инициированных парламентами субъектов РФ, остается крайне низкой. За период работы Государственной Думы шестого созыва по состоянию на январь 2015 г. Президент РФ подписал 99 законов из 882 региональных законодательных инициатив [144].

Средняя продолжительность прохождения законопроектов, внесенных парламентами субъектов РФ с момента регистрации в Государственной Думе до рассмотрения в 1-м чтении – 10 месяцев, до подписания Президентом РФ – 17 месяцев. Процент отклоненных проектов, внесенных такими инициаторами, не уменьшился по сравнению с прошлым годом. Законодательные органы субъектов РФ занимают второе место после депутатов Государственной Думы по числу внесенных законопроектов [145].

Анализ регламентов законодательных органов власти субъектов РФ показал, что во многих из них порядок подготовки законодательных инициатив в федеральный парламент не урегулирован или дается в весьма сжатой форме. Так, в Регламенте Московской областной Думы о праве законодательной инициативы в федеральный парламент упоминалось в ст. 3 «Законодательная деятельность Думы состоит в реализации права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, а также в принятии областных правовых актов по всем вопросам, не входящим в ведение Российской Федерации. Правовые акты Думы по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией действуют до принятия соответствующих федеральных законов. После принятия федеральных законов правовые акты Думы в месячный срок приводятся в соответствие с ними. Дума имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента России и Правительства Российской Федерации».

Встречаются и противоположные примеры. Так, обстоятельно порядок подготовки законодательной инициативы закреплен в Регламенте Законодательного Собрания Красноярского края, согласно ст. 27 которого право законодательной инициативы осуществляется Законодательным Собранием в форме внесения в Государственную Думу проекта федерального закона или поправок к проекту федерального закона по вопросам, относящимся как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. Предложение об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу может быть внесено в Законодательное Собрание субъектами, наделенными в соответствии с Уставом края правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании. Затем перечисляется перечень документов, необходимых для внесения законодательной инициативы.